前不久，由和君康养事业部参与并协助申报的河北省衡水市等22个地区获批“康复辅具产业第二批国家综合创新试点”。康复辅具国家创新试点是民政部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、市场监督管理总局、中国残联等7部门和单位联合发起的，旨在贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号），进一步探索康复辅助器具产业发展规律，总结推广成功经验和先进做法而设立的。2017年首批通过了12家创新试点，目前创新试点已经累计至34家。

以河北省衡水市康复辅具创新试点为例，管中窥豹，探寻康复辅具产业园的发展规律和经验。

河北省衡水市的康复辅具产业开始于上世纪70年代，主要集中在衡水市冀州区，初始都是一些护理床、床垫、轮椅、拐杖的手工作坊，绝大部分是中小企业。后来在政府的大力推动下，逐渐形成产业规模，基本具有了“骨干企业带动、中小企业推动、线上线下联动”的发展格局。目前现有各类康复辅具生产企业500多家，占河北省的43%。500多家企业中生产企业200多家，相关配套企业300多家，其中一类医疗器械生产企业139家，二类医疗器械生产企业33家。同时，拥有一类医疗器械经营企业1800多家，二类医疗器械经营企业1100多家，主要生产医用护理病床、拐杖助行器、矫形器、轮椅、监护系统、残疾人辅助器具等130余种产品，涉及6个大类，全年产业产值超过50亿元，是北方地区最大、最集中的康复辅具生产销售基地。

冀州的康复辅具产业发展主要得益于三个方面：

一是政府的高度重视和大力支持。近年来，冀州区认真落实上级关于发展康复辅具产业的工作要求，编制了冀州区康复辅具和医疗器械产业发展规划，制定了产业链发展五年实施方案，进一步明晰了产业发展方向、目标和路径，全力推进产品向智能康复辅具、医疗器械、家庭护理、运动保健等中高端方向升级，特别是在园区建设和行政审批、检验检测等方面取得了显著成效。具体来说，政府的支持主要体现在以下几个方面：

1、产业园建设方面，冀州区以创建“国家康复辅助器具产业综合创新试点”为抓手，大力推进专业园区建设，优化布局，完善功能，促进产业提档升级。围绕本地企业转型发展，投资20亿元建设了占地440亩的医疗器械产业园，打造集生产、展示、仓储、物流、电子商务、研发孵化等功能于一体的现代化专业园区，着力解决本地企业“布局散、规模小”等问题。目前，已有68家生产企业入驻投产，100余家电商企业正在陆续入驻。

政策支持方面，河北省市场监督局从行政审批、检验检测等六方面，为冀州区康复辅具产业发展，量身制定了“三免除、四直接、五优先”等19条专项政策，下放12项审批权限，新产品上市时间从原来的1-2年压缩到6个月以内，打造了国内领先的产业“政策洼地”。

2、产品检测方面，河北省药品医疗器械检验研究院在冀州区设立了区域技术中心，对冀州企业研发的新产品，产品检验检测专家提前介入、全程服务，检测费用全部由地方财政扶持资金承担，既能有效避免企业产品反复修改，又能大幅降低企业运营成本。

3、产业服务方面，成立了冀州区产业链发展工作领导小组，下设链长办公室和项目招商服务、安全生产保障、项目建设发展、质量监管提升、器械注册服务等五个工作专班，全力推进康复辅具和医疗器械产业发展。同时，依托冀州区市场监管局，设立了河北省第一家医疗器械分局，专职负责产业服务、监管等工作。目前，正在研究制定护理床、防褥疮气床垫、拐杖、轮椅等主导产品地方标准，规范市场秩序，促进产业健康发展。这些措施的实施，切中了投资企业的痛点，成为筑巢引凤的重要抓手。

二是得益于线上线下渠道网的拓展。经过多年发展，冀州区构建了“线上线下相结合”的产品销售网络体系，畅销国内、远销国外。上世纪90年代，3000余名冀州籍人士在全国各地销售，多数人员留在外地开设企业或者门店，继续生产销售康复辅具和医疗器械产品，建立了覆盖全国的线下销售网络体系。进入21世纪，冀州区企业开展网上销售，现有电商企业1100多家、网店8000余家，2020年冀州区网络实物销售额超过100亿元，位居河北省第4名。今年1-7月份网络实物销售额近70亿元，同比增长30%，其中，康复辅具和医疗器械产品占销售额的85%以上，护理床、防褥疮气床垫、拐杖、轮椅等四大单品网络销售量位居全国第一，入选“全国县域网络零售百强县”。同时，抢抓“一带一路”战略机遇，积极推动企业拓展国际市场，产品远销中亚、东南亚等30余个国家和地区。

三是得益于多平台联动下的引资引智。一方面，冀州区围绕引入高端优质企业的目标，积极对接深圳、北京等地优质创新资源，与深圳智能康复辅具协会合作的“冀深智能康辅器具产业示范区”初见成效，创达云睿脑电检测仪项目，班玛智行智能代步车、迈步机器人等10余个项目紧锣密鼓。北京康复辅具产业科技公司京津冀康复辅具产业园C园、北京华卫天和集团大健康产业园即将开启“京深设计·冀州制造”合作新模式，推动产业加速迈向中高端。另一方面，冀州区与北京市康复辅助器具协会拟计划设立产业发展引导基金，以股权投资方式为冀州康复辅具企业提供资金，支持外地优质企业落户，支持本地企业转型升级，促进产业高质量发展。

尽管取得了斐然的成绩，但是整个康复辅具产业发展还处在上升期，冀州区康复辅具产业发展也正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，还存在龙头企业、品牌企业体量不够，产业规模、科技含量还有待提高，还没有充分对接资本市场，获得更多发展动力等诸多发展中的问题，这对冀州区康复辅具产业也提出了更高的挑战。