No.2背景

产业发展模式变革引起园区形态变革

产业发展模式变革：从“群时代”走向“链时代”

正如前文所述，2020年新冠疫情，可以称为经济全球化与国际产业转移的“分水岭”——在此之前，经济全球化以产业分工和效率为先的引导下加速发展，国际产业转移也以加工贸易集群为主导在全球发展中国家次第推进。在此之后，由于贸易保护主义和新一轮科技和产业革命的影响，全球产业链和供应链已经呈现出本地化、区域化、分散化的逆全球化趋势。可以想见，疫情后各国都会从供应链安全角度进行供应链的调整，这无疑会对现有的全球生产网络产生巨大的冲击，国际产业转移将由此进入到新的阶段。

在上一阶段，国际产业发展的模式，是以大规模生产制造的全球转移为主要特征、以跨国公司为主导推动的产业集群发展形式。我们不妨将这种以产业承接为主、以加工贸易产业集群规模化发展的模式称为产业发展的“群时代”。

时至今日，我们不难发展在国内外环境发生深刻转变的条件下，原来这种以产业承接为主导进行产业集群规模化发展的模式，越来越难以为继了。首先，因为中国高效的世界工厂的供给能力影响很快进入到“基本商品产能过剩、高端服务产品有效不足”阶段，全球制造业开始进入到以创意引领、高度注重品质和服务的高质量发展阶段，这会加速“产品”型产业形态向“产品+服务”型产业形态转换。其次，全球产业链和供应链呈现出本地化、区域化、分散化的趋势，必将会强化产业链、供应链和创新链的连接强度，产业链上下游的双向交流和全面管理成为产业发展的重点关注点。再者，数字经济的快速发展，已经呈现出从消费互联网向产业互联网进化的趋势，数字技术向实体经济的渗透不断加强，这一趋势使得产业发展开始从产业链管理走向价值链管理，价值链对接以及创新网络的构建，已经成为产业经济高质量发展的关键环节。正是基于以上三方面的变化，我们不难看到今后的产业发展模式，将会进入注重产业价值链接、以“产业链-供应链-创新链”稳定与安全为主导的“链时代”。

园区形态升级：从“老四区”到“新四区”

以园区经济的视角来看，各类不同性质的产业园区可以看作是区域经济发展和产业承接最重要的载体。前四十年发展起来的绝大多数产业载体，都是以大规模、多层次承接国际产业转移为主导形成的。通常包括经济技术开发区、高新技术开发区、海关监管区和经济特区，我们不妨将之称为“老四区”。

在全面开放的新格局和注重产业链对接的新发展阶段，“老四区”将有可能向“新四区”转变——以产业承接为主体的经济技术开发区正在向注重综合化经济发展的国家级新区提升；以高新技术成果转化为主体的高新技术开发区因为自主创新功能的强化，正在升级为国家自主创新示范区；以商品保税为导向的保税区正在向贸易服务便利化程度更高的自贸区升级；传统的经济改革为主体的经济特区正在向注重经济、社会、生态、文化等全方面发展和全方位改革实验的综改区（综合配套改革试验区）提升。

可以预见，在以全面改革为引领的今后四十年，园区经济的形态会以“新四区”的形态为主体。原有的“老四区”都将面临着从思想观念到发展策略和模式，再到体制机制等多个层面的变革，才能真正适应新时代的发展要求。