增量方面，要施行环境准入清单，因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理，保护单元要加强生态系统保护和功能维护，管控单元要针对突出生态环境问题强化污染物排放管控和环境风险防控，其他单元要保持生态环境质量基本稳定。

存量方面，保护单元的重点在于加强保护和监测；管控单元则要解决突出的生态环境问题，推进环境质量改善。

信息方面，要利用新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新，推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同。

此外，《意见》还要求要在2025年分区管控体系基本形成，到2035年整个体系高效运转，成为美丽中国目标的有力支撑。

纵观本意见的核心内容，可以清晰地看到国家对环保行业下一步趋势的判断。

环保行业自十二五开始起步，十三五阶段腾飞，十四五阶段持续发力，在经过十五年大规模发展之后，原先困扰我国的生态环境问题已经基本改观，人民群众对生态环境满意度有所提高，与此同时也形成了两万亿产值的环保行业。但2025年作为十五五的开端，环保行业不可能再像前十五年一样发展，必将进入第二个发展阶段。

在第一阶段，我国面临的生态环境问题比较突出，空气、水、固体废物等“面”的问题是首要解决问题。经过十五年发展，“面”的问题大部分均已解决，剩余的部分则通过分区管控的方式划分为“片”。这样的好处便是可以降低成本提高效率，从而实现精准治理和精准管控，避免原先环保问题“一刀切”，环保成本过高的情况发展。所以“从面到片，从片到点”，几乎可以看做是未来环保治理的发展趋势。

生态环保第一阶段重点在建设与治理，此时数字化应用程度有限；而第二阶段重点在运营与维护，这就对实时生态环境数据的掌握有了更高要求，所以数字化的使用场景将大为增加。

在分区管控的要求下，未来行业如何发展？对企业有什么影响？笔者提出以下几个判断，供读者参考。

现阶段，环保市场当中增量市场空间已经非常有限，各家企业都在为未来的增量在哪里而苦恼，《意见》则给众多企业带来方向。分区管控中保护单元和其他单元几乎不存在大的环保投入可能，而管控单元则明确要求进一步改善环境质量，这就意味着在每个城市的管控单元，都还存在进一步环保投入的可能性。

环保行业在解决“面”的问题时，催生出大量以具体细分领域为主业的环保企业，专门从事烟气、水污染及固废等领域的污染治理，但随着“从面到片”的发展，以明确的区域为主体成为环保治理的目标，且在这个区域内需要更加综合的解决方案和更加低廉的治理成本。如果在区域内还是各干各的，显然无法实现低成本高效率的目标。

但目前的环保行业中，除几个头部企业有水固气等较为全面的业务板块，大部分的企业还是专精于某个细分领域。而大量地方国有环保平台，虽对本地情况有更深刻理解，但往往缺乏工业环保细分领域的治理能力，更多业务聚焦在市政环保等门槛较低的领域。

所以，未来以地方环保平台牵头，专业环保机构参与的服务体会成为服务主力，通过针对管控单元更加个性化的治理方案，从而实现低成本高效率的污染治理，进而实现环境改善。

当污染治理“从面到片”，环境信息监测就要“从片到面”，更大范围的环境监测确保了环保成果的稳定以及治理方式的可持续性，同时也是保障保护单元和其他单元不出现环境恶化的根本条件。

因此，未来的生态保护将以监测为主、治理为辅。在数字化、人工智能等如此发达的时代，我国环保数字化应用程度确实与目前的环保要求之间存在较大差距，而这一情况将从十五五开始有显著改善，相信在未来各地的环保投入中，数字化、智能化的监测手段将会是投入重点。