众所周知，担保行业属于类金融行业，其主要业务是为企业提供贷款、融资租赁及其他经济合同的担保，本身具备较强的市场属性，而再担保企业的主要业务是为担保公司的担保业务提供担保。单纯就业务模式而言，再担保企业似乎与担保企业相同，都是通过经营风险，从中赚取中介费，我们好像可以将再担保行业类比成担保企业。但是，真的是这个样子吗？
各省市再担保公司成立较早，比如江苏再担保集团成立于2009年、湖北再担保集团成立于2015年，但发展较为缓慢，直到国家融资担保基金的成立，各省市再担保企业才有了蓬勃发展的土壤。
2018年，为破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题，支持实体经济发展做出的重大决策和战略部署，经国务院批准，财政部联合各大银行共同发起成立国家融资担保基金。国家融资担保基金按照“政策性导向、市场化运作、专业化管理”的运行模式，通过再担保分险、股权投资等方式，积极推进和支持政府性融资担保体系建设，而各省级再担保企业在其中扮演了一个非常重要的角色。
再担保企业在政府性融资担保体系中为什么那么重要？
2014年安徽省信用担保集团创新推出“4321”新型政银担模式，即在项目出现风险时，由承保的县（市、区）担保机构、安徽省信用担保集团（专项风险补偿资金，即再担保平台）、贷款银行、地方政府专项资金分别按40%、30%、20%、10%承担风险责任。自2018年，国家融资担保基金成立之后，其中需再担保平台承担的部分，由国担基金代为承担，也因此形成了现在各省市广泛使用的“4321”新型政银担合作机制，而再担保平台在这模式中发挥的作用有以下几点：1. 政策引领：各省级再担保平台在成立之初，便被赋予了提升辖内融资担保机构的管理水平和抗风险能力，统一管理要求和服务标准的重要使命，因此各省级再担保企业在构建融资担保体系建设中，需要充分理解上级政策要求及体系定位，保证融资担保体系的道路不偏差。2. 业务指导：各省市再担保企业在充分理解上级政策的基础上，需要将之转化为可落地的操作指南及服务标准，同时监督、指导辖内融资担保机构的业务开展。3. 分担风险：按“4321”新型政银担模式，省级再担保企业代表国担基金承担了30%的风险，一定程度上为微企业和“三农”“双创”融资清理了障碍。
4. 扩大规模：2022年，全国新增再担保合作业务规模1.2万亿，同比增长59.99%，服务担保客户138.89万户，同比增长91.60%，有效缓解了小微、“三农”等普惠市场主体融资难等问题，有效刺激了市场经济活力。在2023年乃至整个“十四五”期间，国家逐步加大对科技型企业和科技型人才的政策倾斜，再担保企业将在其中发挥更加重要的作用。
1. 进一步完善小微和“三农”融资担保体系
按国务院统一部署，各省级再担保企业应聚焦于解决小微和“三农”融资难的问题，要解决这一问题，仅靠省级再担保企业独自发力是不可能做到的，为此，再担保企业应充分发挥其政策引领作用，构建省-市-县的三级融资担保体系，通过地方担保企业实现对小微和“三农”企业的全覆盖。以粤财再担保为例，合作融资担保机构49家，实现了全省21个地市全覆盖。地方担保企业受当地财政局直接管辖，且企业资金来源于地方财政，省级担保平台对地方担保单位没有直接的管辖权，一定程度上掣肘了担保政策的落地，因此省级担保企业未来必然需加大对地方担保企业的股权投资，从公司治理的角度保证政策的落地。虽然商业银行对国有担保机构的融资比例放得较宽，上限为10倍，但再担保企业若要真正发挥服务小微和“三农”企业这一职能，大部分企业现有的注册资本金及净资产是不够的，因此各省级再担保企业应向国担基金及省财政申请增加注册资本金，并利用好放大倍数，增强自身担保能力。再担保企业服务全省小微及“三农”企业，通过人为审核，难以达到覆盖全省的覆盖率要求及降低代偿率的目的，因此再担保企业有必要在全省范围内搭建大数据智能风控平台，利用大数据分析模型，提高公司及相关合作机构的风险防控与风险预警能力，为全省政府性融资担保机构提供风险防控与风险预警服务。
