地方国有企业作为国民经济的重要支柱，在“十四五”向“十五五”过渡的关键时期，如何将宏观战略规划转化为可执行、可落地的行动方案，成为其高质量发展的核心命题。战略解码作为连接战略规划与执行落地的桥梁，通过系统化拆解目标、凝聚组织共识、锁定关键战役，能够有效破解国企“规划难落地”“执行不协同”的顽疾。战略解码是将抽象的战略目标转化为具体行动方案的过程，其核心在于实现“战略语言”与“执行语言”的统一，对国企具有三重价值：
地方国企普遍存在“规划高大上，落地两张皮”的问题。战略解码通过层层拆解集团战略目标，明确各部门、子公司、岗位的承接任务，确保“集团有方向、部门有目标、员工有动作”。国企组织结构复杂，跨部门、跨层级的协作效率直接影响战略成效。战略解码通过识别“必赢之战”和“关键战役”，推动资源向核心领域倾斜，避免“撒胡椒面”式的资源浪费。传统战略制定往往局限于高层，基层员工对战略目标缺乏认知。战略解码通过全员参与的研讨与行动设计，将战略从“领导的事”转变为“每个人的事”，激发组织内生动力。某省级交通投资集团在“十四五”期间，通过战略解码将“打造智慧交通生态”的集团目标，拆解为子公司层面的“智慧高速建设”“新能源充电网络布局”等10项关键战役，并配套专项预算与考核机制，最终实现营收增长35%、利润提升28%。
战略解码需遵循“自上而下分解目标、自下而上支撑战略”的逻辑，形成闭环管理链条。
该步骤在国企平台中通常由集团战略部门或外聘咨询公司主导完成。基于“十五五”战略规划，提炼3-5项“必赢之战”（如“数字化转型突破”“区域市场深耕”），并设定可量化的战略指标（如“营收年复合增长率≥10%”“资产负债率≤65%”）。该步骤是国企平台战略解码的核心。各单位围绕集团战略目标，结合自身职能定位，提出支撑性战役（如“财务部门：优化资金池管理，融资成本压降20BP”），并拆解为年度重点工作清单。在具体各部门、各公司的执行中，将重点工作进一步细化至岗位，明确责任人、时间节点、交付成果及考核标准，形成“战略-战役-任务-动作”四级穿透体系。战略解码会是实现战略共识与行动落地的核心载体，需围绕“会前筹备-会中研讨-会后落地”三阶段精细化设计。- 参会范围：集团领导班子、战略部门、职能部门负责人、子公司“一把手”及核心业务骨干，总人数控制在30人以内。
角色分工：
集团领导或咨询机构：宣贯战略意图，决策资源分配优先级。引导师或咨询机构：主持研讨流程，运用专业工具引导产出。上午：战略宣贯（集团领导或咨询机构解读规划）+分组研讨（按业务板块分组，输出关键战役清单）
下午：成果汇报（各组汇报）+共识投票（确定优先级）+行动方案框架制定集团“十五五”战略规划文本
行业趋势分析报告（如区域政策、竞争格局）
- 头脑风暴墙：通过分组讨论流程的设置，保证所有参会者都能在讨论中发表对“必赢之战”“关键战役”的理解与建议，快速收集多元观点。
- 鱼骨图分析：针对战略目标（如“提升资产回报率”），从“市场、运营、财务、人力”等维度剖析根因，定位发力点。
- 集团目标→子公司目标：通过“战略贡献度矩阵”评估各子公司资源投入优先级。
- 部门目标→岗位目标：采用OKR（目标与关键成果法）将部门KPI转化为员工级任务。
某城建集团将“十五五”战略目标“新增绿色建筑占比≥40%”拆解为：- 投票排序法：对初步筛选的“关键战役”进行多轮投票，聚焦高优先级任务。
- 利益相关者承诺书：要求各部门、子公司负责人签署“目标承诺书”，明确责任边界与奖惩条款。
- 步骤1：目标对齐——确认各战役与集团战略的匹配度，剔除“伪需求”。
- 步骤2：任务拆解——将战役分解为可操作的年度任务。
集团上下使用统一的模板框架，明确行动方案要包含的核心要素，主要是：行动名称、目标描述、关键举措、责任人/部门、时间节点等。集团分管领导和运营部门牵头成立“战略落地督导组”，对行动方案进行“三审”：- 一致性审核：集团分管领导要对行动方案审核确认，确保各单位工作与集团战略方向一致
- 合规性审核：对重点工作的合规性进行审核，确保符合国资监管要求。
- 协同性审核：对子公司和集团部门的重点工作协同性进行审核，确保跨部门任务衔接顺畅。
一方面要向上对齐，结合区域发展规划、上级单位考核要求。另一方面要向内审视，基于国企资源禀赋与能力短板思考公司战略。一是要将行动方案的实施与考核相结合，例如将战略解码输出的“关键战役”纳入子公司负责人任期考核（权重≥30%），同时对跨部门任务实施“联合考核”。二是可考虑对部分要实现特殊目标的单位设定激励机制，如设立“战略突破奖”等。根据过往经验，很多地方国企即使开展了战略解码会、形成了可落地执行的行动方案，也没能将行动方案转化为集团上下的日常工作中，因此要从以下两个方面进行跟踪监督。一是常态化机制的建设，例如月度经营分析会，对照战略地图检查进度、协调资源瓶颈；季度战略复盘会，评估环境变化对战略的影响、动态调整行动方案。二是使用数字化工具更高效动态跟踪，如搭建战略管理平台，实时监控关键指标；应用BI工具生成战略执行仪表盘。对地方国企而言，战略解码不仅是一套方法论，更是一场重塑组织能力的变革。通过系统化解码、全员化参与、精细化管控，国企能够将“十五五”战略蓝图转化为扎实的行动足迹，在服务国家战略的同时实现自身高质量发展。未来，随着外部环境复杂性与不确定性的加剧，战略解码的敏捷迭代能力将成为国企核心竞争力的重要组成部分。
