近年来，愈演愈烈的逆全球化趋势、频频出现的黑天鹅与灰犀牛事件、动荡不安的金融危机风险等为全球经济发展和企业营商环境带来巨大冲击，中国经济正处在新旧动能转换的重要节点，经济发展迎来关键时期。国有企业作为中国经济发展的中流砥柱，站在新的历史起点上，持续推动中国特色现代企业制度建设和市场化经营机制长效化制度化。

组织管理体系是建设中国式现代化企业落地的基石，当前，一些国有企业的组织架构还存在很多不合理之处，结构升级上还存在较大空间。五大关键问题使组织发展危机重重，急需突破。

从组织经验规律来看，随着业务的发展，企业规模实现快速增长，但组织发展滞后，出现规范化不足与组织系统性风险大，官僚习气与授权不足，组织活力与组织效率不足等问题。

根据企业发展周期特点，初创阶段、成长阶段、成熟初期阶段、成熟中期阶段的经营重点及职责建设均不同，许多企业在升级经营策略时未同步升级职责建设，导致组织与发展规模失衡。

以职能与管控关系评价类型为例，组织中常出现职责交叉、空档、重叠、错位、虚位等问题，引发组织矛盾，降低效率。

一些企业组织层级设置过多，管理关系复杂，与规模、管理能力成熟度等失衡，导致出现越级汇报、多头管理的现象。另外，对于集团型企业，层级冗余现象更加普遍，大量的三级甚至四级子孙公司，越往下股权结构越复杂，组织的控制难度越高，高层领导很难做到有效控制，组织架构的低效率也会导致企业效益的低效率。级次过多，链条太长，导致管理效率下降，甚至导致资产归属模糊，管理失控。近年来国有企业资产流失、监守自盗等许多问题大都出在三级以下企业。

高层管理者主要负责把握企业战略和重大事务的审批和决策，但现实中一些中高层管理者常陷于具体事物，容易顾此失彼，精力被分散，导致企业战略性顶层设计滞后，出现组织的功能失衡。