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【产城原创】在高质量发展新要求下,一个区域的产业发展该如何破局?
来源:和君产城发展事业部 | 作者:和君咨询合伙人 翟战平 | 发布时间: 2021-08-10 | 1668 次浏览 | 分享到:

【内容提要】高质量发展是十四五乃至更长时期我国区域发展的主旋律。对一个区域来说,要实现区域高质量发展,就必须有高质量的产业发展作为支撑。本文着重分析了高质量发展条件下,一个区域实现产业高质量发展的路径和具体模式。提出了推动区域产业发展模式从“产业承接”模式走向“产业对接”模式的具体策略——“四链对接,四维落地”。以期为一个区域的产业破局提供思路参考。



No.1背景

“十四五时期”区域发展的主旋律:高质量发展


从“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题看,高质量发展无疑是最重要的发展主旋律,关系着我国社会主义现代化建设全局。从当前乃至更长时间的经济发展趋势看,我国经济由之前的高速增长阶段转向中低速增长阶段成为共识,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

就区域经济发展来看,不管是城市还是乡村,高质量发展都是“十四五”时期乃至更长时间的发展主题。

从城市发展来看,城市更新与功能重构成为新发展阶段的重要主题。2021年政府工作报告提出,深入推进以人为核心的新型城镇化战略,加快农业转移人口市民化,常住人口城镇化率提高到65%,发展壮大城市群和都市圈,城市更新行动,提升城镇化发展质量。新型城镇化建设将缩小区域差距,加快县城补短板强弱项;发展壮大城市群和都市圈,发挥中心城市的辐射带动能力;新的城市重构正在形成。

从乡村地区发展来看,乡村振兴无疑是脱贫攻坚之后的新发展主旋律。究其本质来看,乡村振兴就是乡村地区高质量发展的总抓手。2月25日,国家乡村振兴局正式挂牌,这既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志,也代表着全面实施乡村振兴战略新征程的开启,标志着“三农”工作重心的历史性转移。全面实施乡村振兴战略,将会以三个层次为着力点:第一个层次是促进农村县城的产业发展;第二个层次是促进农村县城的人口回流;第三个层次是补充经济发展的短板。

大城市在变化,乡村也在变化;一个长板,一个短板,同步在变化;长板正在重构,短板迅速加强,综合国力提升,一幅区域高质量发展的蓝图正在绘制中。


No.2剖析

区域高质量的关键在于产业高质量发展


高质量发展,通常是指经济数量增长到一定阶段之后,经济发展动能转换、效率提升和结构优化的状态。高质量发展的主要内涵即:培育新动能,构建现代化经济体系。(新动能主要指以新技术、新产业、新产品、新业态模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新的高级生产要素为支撑的推动高质量发展的动能。)从培育新动能角度来看,培育壮大高质量发展的产业新动能是最为重要的方面。

世界经济发展的历史经验表明,每次新旧动能转换都是基于科学新发现和技术新发明的新应用。科学技术发明会产生新产品,造就新商业模式,催生新的产业,形成新的生产力,形成发展的新动能。目前世界范围内新一轮科技革命催生着新产业、新业态、新模式经济的发展,新产业革命呈现技术更迭、产业融合、业态多元、组织网络化、发展个性化等新特征。新产业革命在移动互联网、大数据等新理论新技术的驱动下,人工智能的应用在对经济社会发展产生重大影响,新一代人工智能的发展受到了国家的高度重视。在我国高质量发展产业新动能的培育中要把握新一代人工智能发展的特点,加强人工智能和产业发展融合,为高质量发展提供新动能。

另一方面在高质量发展中激活传统产业旧动能。新兴产业不是无源之水,如果没有传统产业作支撑,新兴产业不可能发展起来。因此,培育产业发展新动能需要把传统产业和新兴产业结合起来,加快传统优势产业升级,通过利用新技术、新工艺、新模式改造传统产业,使传统产业走向数字化、智能化、绿色化、高端化发展之路,从而激活传统产业的动能。

换言之,实现高质量发展,最终的成果需要体现在实体经济的发展上,发展高水平的实体经济是实现高质量发展的基础。实体经济是地方财税的主渠道,是现代化产业体系的基本细胞,因此打造强劲的产业新动能,做大做强做优实体经济是高质量发展的最重要的基础。

No.3洞察

实现区域产业高质量发展最关键的思维转变:从“产业承接”转向“产业对接” 


当前在“两张网络”(线上互联网,线下高铁网)的推动下,我国的区域经济一体化正在加速发展。在这种态势下,区域的发展,不论对中心城市,还是对城市群外围的区县来讲,强化区域协同、完善区域分工、共享域内资源、优势互补提高资源配置效率,都是实现各自高质量发展的重要途径。一方面,中心城市是区域经济的增长极,也是高级生产要素汇聚的要素高地。随着中心城市从经济规模扩张转向软实力提升阶段,中心城市的产业辐射聚合能力越来越需要以与之联系紧密的外围“腹地”为支撑。客观上,需要和城市群范围内的外围区县建立更紧密的经济关联和产业联系;另一方面,对周边区县来讲,如果能与中心城市实现产业对接,形成“带速”传导,无疑将为区县发展带来显著效果。

就产业发展角度来看,区域经济中,最容易出现的问题是“产业同构,同质竞争”。究其原因,主要还是在产业发展中,都是从相似的资源禀赋出发,我有什么资源和条件就发展什么样的产业;而并没有以区域经济一体化为坐标去深入分析自身地区的优劣势,思考“别人需要我做什么,我有什么条件”。具体来讲,就是如何根据区域特性找准优势,选准发展方向,并制定相应的发展模式。这一点,在今天区域经济一体化加速态势下,是事关一个地方在区域经济中生存和发展的关键性问题。

根据经济学原理和实践经验,对一个区域来讲,发展产业主要是三条途径:一是“移植”,即招商引资;二是“嫁接”,即产业合作;三是“栽培”,即自主培育。通常来说,这三条发展产业的途径,在一个区域产业发展中或多或少都会涉及。只是在不同的资源禀赋和不同的发展阶段,侧重点有所不同。就一般情况而言,对于城市圈外围的区县,在改革开放至今的时期,多采用“一二三”的模式。即:以第一种方式(移植)为重点,第二种方式(嫁接)次之,第三种方式(栽培)为补充。我将这种以外在产业为主导的产业发展方式称为“产业承接”的发展模式。近三四十年,这种“产业承接式”的发展模式,让东部地区的很多外围区县以及中西部部分区位条件较好的区县尝到了甜头,获得了巨大的成功。但就当前以及今后的产业发展态势来看,国际产业转移因中美贸易战、新冠疫情等影响,将会面临越来越多的不确定性,而其中能确定的就是贸易保护将使产业转移规模越来越小。由此带来以简单移植为主的招商引资路径越来越难以为继。越来越多的后发地区区县,开始实践“三二一”模式。即:以本地产业自主培育为主导,辅助以优势互补的产业合作,而将“产业移植”作为偶得性机会。我将这种模式称为“产业对接”模式。可以预见,随着新发展格局的构建不断深入,产业对接模式将会迎来广阔的发展空间,越来越多的后发地区的区县会采取这种模式来发展高质量的产业。


No.4策略

产业对接的实施,需要一套全新打法——“四链对接,四维落地”


对一个区域而言,要实现产业对接,并不是单纯改变观念就可以的,它需要一套完整的打法来保障其实施。根据多年咨询实践和体会,我将这套打法总结为“四链对接+四维落地”。

首先,“四链对接”是指在对接区域产业大格局中,重点就产业、企业、市场和空间四方面实现“价值链、企业链、供需链和空间链”的有效对接。在产业对接方面,重点要实现生产要素在价值链上的互补,如“总部经济”和“车间经济”的对接,“创新中心”与“后台实验室”的对接等;在企业对接方面,重点是推动居于企业生态系统中的上下游企业或关联企业实现对接,形成联系紧密、协同发展的企业结构网;在市场对接方面,重点是将供给端和消费端有效链接起来,对于交通枢纽及次枢纽、信息转换中心等进行重点关注;在空间对接方面,重点是将空间布局进行有效衔接,将经济区划与区域分工紧密相连,在产业、资源和经济结构上实现差异互补和互相联系。

其次,“四维落地”是指从“夯实基础+订好方略+强化载体+创新作为”四个层面保障产业对接路径实施与落实到位。第一,所谓夯实基础,是指眼光向内,以区域产业发展大格局和客观需求为出发点,深入剖析和盘存整理自身的资源禀赋、产业基础、发展基因和综合优劣势。在面对产业“能级差别”和“重量级别”悬殊的现实条件下,想尽一切方法来提升自身的产业基础。并根据自身的资源禀赋和发展基因,找到真正适合自身的关键发力点和产业对接口。第二,是要订好产业对接的“大方略”。就产业对接的大方向来讲,要把握好两个战略方向:一个是“连横”,一个是“联姻”。“连横”主要是区域战略,是通过更大视野的遴选,寻找到更适合进行产业合作的经济单元,从而形成产业共同体。“联姻”主要是在产业和企业层面,通过战略协议,积极构建产业梯度转移、生产模仿和同类产业技术传感等机制,通过“联姻”增强原有品牌的市场开拓能力,化竞争对手为命运共同体。第三,是要强化载体建设。产业落地提供包括线上经营平台和线下服务平台两方面的新型载体。产业园区是当前进行生产要素集聚、服务提供最可依赖的载体,加强产业园的创新发展,有利于企业配套加工链、资本链、培训链、订单链等的沟通衔接。第四,就是要政府主导,改革创新引领,积极主动作为。要加强政府主导,尤其是政府作为产业发展环境营造的主体,要发挥其主体作用与价值,最好组织相关部门对所在区域各区县产业发展情况进行梳理,努力查找产业链接点,建立产业链项目库、客户群及联络网,为对接找准突破口。同时,要切实通过政策、财税、补贴和融资等方面的引导和扶持,将产业对接落到实处。

最后,对一个地区的产业发展而言,人始终是第一要素。在今天产业高质量发展越来越成为共识的背景下,一个区域要想真正获得高质量的发展,就必须推动“产业对接”的发展模式落到实处,通过产业对接,引导和推动广大干部切实谋发展、抓发展、促发展。通过“智力”驱动,充分发挥高质量发展的能动性,改革创新引领、积极主动作为,让区域高质量发展落到实处。


《十问产业高质量发展》的写作背景


背景1:新发展格局下,产业发展是一个地区实现高质量发展的关键胜负手。

  具体来说,就是以下四方面的发展都离不开产业高质量发展的支撑——

  • 城乡的高质量发展离不开产业的高质量发展:城美的背后是业强的支撑;乡村振兴的关键点也在于产业振兴能够实现;

  • 美好生活的实现离不开产业高质量发展:人们美好生活向往的最重要支撑就是高质量的就业岗位;

  • 经济的高质量发展更离不开产业高质量发展:三驾马车的关键在于消费这架马车能否激活。而激活的关键点在产业链完备程度上,在于产业从研发到生产、再到流通,然后到最终形成品牌能否形成一体化。

    一言以蔽之,产业高质量发展可以说是中国“十四五”乃至2035年目标实现最关键,也是最重要的抓手。

背景2:牵涉产业发展的诸多方面还存在着理念、策略和实践上的种种误区。

    这些误区首先体现在理念上。很多人一提及产业发展,第一反应是工业或者更加偏重于注重产出的实体经济;而对生产性服务业、对现代消费经济以及数字经济所形成的“看不见、摸不着”的偏虚拟的实体经济认识不足。也有人一提产业发展,就像招商引资,打招商、招大商,却没有搞清楚产业承接和产业对接的差别,总干一些出力不讨好的事情。其次产业发展误区还体现在对战略性新型产业、对现代服务业、对文化娱乐、休闲旅游以及消费型产业等软性产业等的产业发展大势、产业发展基本规律、产业发展路径认识不深入,导致很多策略上的失误。最后,针对产业发展误区还体现在落地实施上。很多情况下都是“只顾唛头拉车,而不抬头看路”,在实践中出现不少“好心办坏事”、“南辕北辙”、“只有苦劳没有功劳”的事。

十问产业高质量发展文章框架


理念更新篇:

一问:在高质量发展新要求下,一个区域的产业发展该如何破局?

二问:在产业链竞合不断深入的背景下,产业链现代化如何推进?

三问:在构筑“双循环”新发展格局下,产业基础高级化如何实现?

四问:在科技创新日新月异的背景下,地区产业发展如何与时俱进?

发展策略篇:

五问:新经济如何发展?

六问:实体经济该如何实现高质量发展?

七问:软性产业该如何创新发展?背景:满足人民对美好生活的向往

八问:基础性产业(农业等)如何稳步发展?背景:乡村振兴、全面实现小康社会

落地行动篇

九问:产业招商如何“别开生面”?

十问:营商环境如何做到“三老满意”?


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