电力行业对产品和服务的性能稳定要求高，且固定投入大、建设周期长、项目回报率低，成为自然垄断行业，一般由政府部门出资建设。

为提高资源的利用效率和供给侧的服务质量，我国开始稳步推进自然垄断行业改革，深化改革的主要内容涵括政企分开、政资分开等。以电力行业为例，电力系统从产业链可分成发电、输配电网以及用户，除高压输电和低压配电等业务主要由国网和南网承担外，电力设备供应、电力生产和供应引入市场竞争。

目前在“双碳”远期目标、大力发展新能源的大环境下，我国电力市场改革更加深化，从国际来看，电力改革有诸多可以借鉴的参考案本。

一、英美电力市场结构

世界银行发布的《营商环境报告》（2020）衡量了190个经济体在12个领域的监管效率，评估每个经济体的营商环境，其中中国、英国和美国在“获得电力”方面的排名分别为第12名、第8名和第64名。

英国从1990年开始引入竞争机制进行改革，如今英国的电力供应体系中，电力公司输配分离，分工明确：发电端CR6约为60％；国家电网承担全部高压长途配送；输电环节英国国家电网、苏格兰水电公司及苏格兰电力公司分别占比44％、31％及25％；配电环节14家有执照的配电商，分属6大集团旗下，每个区域一家配电商；最后的售电环节市场集中度也较高。

近年来，英国天然气与电力市场办公室启动了智能电力零售市场计划。在计量技术实现智能突破，用户得以自由选择并快速切换供电商，增强了供给侧的竞争性；双向记录消费者用电的智能电表为储能技术、分布式光伏发电等的推广创造了条件。

美国从1993年开始改革，在现今新能源大发展的时代下，美国电力市场的强大创新活力更是得以凸显。美国发展出了丰富的辅助服务交易品种，除传统的调频、备用等品种外，还针对可再生能源接入创新引入了爬坡类产品、系统惯性频率响应服务类产品；同时大力推动储能、需求侧响应等主体参与电力市场，进一步促进新能源消纳。

但美国各州的电力市场成割裂状态，市场化程度差异较大，缺乏总体调度，未充分考虑相互救援，这可能是美国在“获得电力”方面排名靠后的原因。例如今年2月得州大面积停电事故，一方面源于得州采用独立组网的ISO模式无法从其他区域输入电力，另一方面因得州未建立容量市场，在电力资源短缺时市场价格陡升，因而出现了停电事故期间得州贫富区域用电形成巨大差异的现象。

二、我国电力改革趋势

各国电力市场的发展都是一个不断完善、逐步成为稳定活跃的成熟市场的过程，面对新能源的迅猛发展，这个过程的稳步进行尤其重要。2015年开始，我国进入到进一步深化电力体制改革阶段，“管住中间、放开两头”，推动市场主体多元化。

我国目前处于输、配一体化供电格局中，输、配电价尚未分离，从英美两国经验来看，分离发电和输配电，推进输配电价改革及售电侧改革有助于发挥市场主体参与发电环节的积极性，推动电力产业资源利用效率的提高及用户用电成本的降低；与此同时也需借鉴美国电力改革教训，提前考虑改革导致的市场不稳定、电网运行安全等问题。

在售电领域，多元主体进入售电市场将带动新的投资、技术和商业模式的发展，随着用户对电力选择权的放开，用户可以选取更加灵活的用电方式，符合条件的电力用户可按需选择更价优、更清洁或服务更完善的售电企业，促进能量流与信息流融合。

新能源发电的消纳也是电力市场面对的重要问题之一，我国电力市场建设正在设计合理的市场交易和补偿机制道路上不断探索，鼓励分布式电源、储能、电动汽车、需求响应等分布式资源参与电力交易。身处电力市场中的企业也需结合国内较为完备的新能源产业链优势，运用现代化新技术，构建自身独特的竞争优势，把握“碳中和”背景下新能源腾飞带来的重大机遇。