交汇推进之年定基调，擘画全面振兴新图景

给2021年中央一号文件划重点

2021年2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式对外发布。这是自2004年以来连续发布的第18个指导“三农”工作的中央一号文件。

本次一号文既安排部署2021年的目标任务，又明确“十四五”时期的工作思路和重点举措，其重要性不言而喻。同时，2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之际，是国家“三农”工作重心从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移时期。文件内容本身的分量叠加发布时间点的历史意义，足以看出2021年中央一号文件意义重大、影响深远。

在认真通读了一号文全文、参考了农业农村部领导及相关专家的解读后，结合和君农业事业部实践经验，我们将一号文简化分为巩固脱贫攻坚、确保粮食安全、现代乡村产业体系、乡村建设行动及推进农村改革五个重要的章节，并分别标划重点，其中对咨询及产业机构有重要意义的点我们会特别标注，供大家参考。

重点一：

“守住防止规模性返贫底线”

如何巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，是今年乃至整个“十四五”时期“三农”工作最重要的任务。一号文明确提出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。在西部地区的脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。

重点二

“守住18亿亩耕地红线”

中央农村工作会议首次提出的粮食安全政治责任“党政同责”也出现在一号文中，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。2021年粮食生产目标是粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上。稳定发展粮食生产，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，重点抓好耕地和种子两个要害。一号文明确提出，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建设国家粮食安全产业带，坚守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。打好种业翻身仗，对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持，实施农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种产业化应用，支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系。一号文同时强调实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。

重点三

“现代乡村产业体系基本形成”

一号文提出到2025年现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。

一是构建现代乡村产业体系。打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，并提出把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手。

二是推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，发展壮大农业专业化社会化服务组织，支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心，深化供销合作社综合改革，培育高素质农民。

三是加快县域内城乡融合发展。加快完善县乡村三级农村物流体系，加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，破除城乡分割的体制弊端。壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。

四是完善涉农资金统筹整合长效机制。支持地方政府发行一般债券和专项债券，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点，支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库。

重点四

“乡村面貌发生显著变化”

本次中央一号文件，对乡村建设行动专门用一章篇幅进行全面部署，提出“十四五”时期要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，重点抓好四个方面：

一是规划编制。推动各地合理确定村庄分类和布局，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，注重保护好传统村落民居和乡村特色风貌。并就前期一些地区在乡村建设中的过热情况作出警示，提出“不刮风搞运动”，“不强迫农民上楼”。

二是基础设施。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进水电路气房讯等公共基础设施往村覆盖、往户延伸，探索建立长效管护机制。

三是人居环境。启动实施整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，建设一批有机废弃物综合处置利用设施，推广城乡环卫一体化第三方治理。

四是公共服务。持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，不同层级明确不同建设重点，实现功能衔接互补、资源统筹配置。

重点五

“深入推进农村改革”

改革是乡村振兴的重要法宝。今年和“十四五”时期，将谋划推动新一轮农村改革，为推进乡村全面振兴提供更有力的制度支撑。

一是巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。

二是稳慎推进新一轮宅基地制度改革试点。在做好确权登记颁证、完善管理制度等基础工作前提下，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

三是深化农村产权制度改革，2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。