“十五五”时期（2026-2030年），国企民企协同发展已从政策倡导上升为国家战略层面的制度安排。2025年5月，《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施，为保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护提供了法治保障。2026年5月，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026-2029年）》提出完善中国特色现代企业制度，深化混合所有制改革。

2025年7月，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开企业座谈会，围绕科学编制“十五五”规划听取意见建议，明确将“健全国企民企协同发展的体制机制”作为工作重点。2025年6月，广州市召开国资国企“拼经济”工作会议，要求市属国企“围绕建设‘12218’现代化产业体系”“加强与民营企业、外资企业等各类经营主体协同发展、相互赋能”。2026年广州市政府工作报告明确要求“促进民营经济发展壮大”、“推动国资国企做强做优做大”。

广州兼具国资国企大市与民营经济重镇的双重优势。截至2025年底，全市国企资产总额7.9万亿元，同比增长8.1%。其中市属国企资产总额6.64万亿元，全年累计实现营业收入超1.1万亿元，战略性新兴产业营收占比提升至35%。国有控股上市公司增至42家，各级研发机构平台增至920个，高新技术企业增至435家，专精特新企业增至321家，数量均居副省级城市第一。

与此同时，广州民营经济增加值达13798.07亿元，同比增长5.2%，占GDP比重达43.1%；全市民营经济主体突破405.51万户，占全市各类市场主体的96.0%；民营企业贡献了全市60%以上的进出口、70%以上的创新成果、80%以上的新增就业。

围绕广州“国家中心城市、国际消费中心、全国先进制造业基地、国际科创中心重要承载地”四大战略定位，国企民企协同发展面临多重机遇：

广州是中国两千多年来长盛不衰的开放港口城市。2025年，广州港完成货物吞吐量6.99亿吨、集装箱吞吐量2805万标箱，分别居全球第5、第6位。2026年，广州围绕推进实施“十五五”规划，主动向顶尖企业敞开大门，力求在产业布局、创新方向等关键领域找到彼此契合之处。南沙召开与重点央国企协同发展座谈会，11家央国企亮出了“十五五”期间在南沙的协同路径。

广州拥有1910万常住人口、年接待游客超2.6亿人次、社消零超万亿元的超大规模市场。2025年，广州已向社会发布两批共106个“AI+”重点应用场景清单。国企开放消费场景、文旅资源、商贸渠道，民企注入数字化、智能化能力，空间巨大。

广州“12218”现代化产业体系（坚持“产业第一、制造业立市”1个总体要求，把握制造业服务业“两业融合”、数智化绿色化“两化转型”2个主攻方向，打造15个战略性产业集群和6个未来产业共21条赛道，布局8个现代服务业）为国企民企协同提供了广阔空间。广州市国资委明确表示，将支持监管企业主动发挥“链主”带动作用，在智能网联与新能源汽车、低空经济、生物医药等重点领域，系统梳理并发布应用场景需求清单、供应链配套清单，持续加大国企场景开放力度。

2025年，广汽集团、广药集团等15家国企通过38个“揭榜挂帅”项目，科研攻关合作资金超1.7亿元。2026年，市国资委监管企业重点领域研发计划“揭榜挂帅”项目共计41个，科研攻关合作资金超1亿元。广州市工商联与市国资委联合主办的“七维协同扶优计划”，组织15家市属国企负责人、31家优质民企实控人参与对接，聚焦广州“12218”现代化产业体系建设目标。

结合广州和全国实践，国企民企协同发展主要有六条路径：

资本层面的深度融合是国企民企协同发展的基础。广州市已出台《进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施》，明确“支持民营企业积极参与国企混改”“鼓励民间投资结合自身实际，通过战略入股、参股等方式，与国有企业开展股权融合与资源整合”。广州统筹推进20个混改重点项目落地实施，出台员工持股和股权激励操作指引。

“链主”国企带动产业链上下游民企协同发展，是产业型协同的核心路径。广州工控集团作为广州市战略性产业集群首批链主企业、汽车零部件和机器人双料分链主，聚焦新能源汽车零部件、现代高端装备、金属新材料等核心赛道，聚力打造汽车零部件、智能装备、现代工业服务三个千亿级产业集群。

供应链层面的协同，重在打通国企资源与民企效率之间的通道。广州国贸集团携手洲博通集团旗下荣晶软件、广大商贸城旗下星耀达国际供应链和广州达济外综服公司，共同成立合资公司运营“粤贸通”数字化平台，采用“国资引领、民企赋能”的混合所有制模式。广州公交集团汽车服务公司与瑞立集团达成战略合作，新瑞立与国有公交企业的协同发展已成为国企民企协同的典范。

科技创新是“十五五”的核心驱动力，也是国企民企协同最具潜力的领域。2025年，15家国企通过38个“揭榜挂帅”项目，科研攻关合作资金超1.7亿元。2026年，市国资委监管企业“揭榜挂帅”项目共计41个，科研攻关合作资金超1亿元。“揭榜挂帅汇动能·国民融合启新程”活动聚焦10家重点国企的12项“揭榜挂帅”需求项目。通过“揭榜挂帅”模式，有效打通了国企资源优势与民企创新活力的衔接通道。

“走出去”需要国企的信用背书和民企的市场活力相结合。广州国贸集团以“国资引领、民企赋能”模式运营“粤贸通”数字化平台，统筹技术研发、产业渠道、运营与金融资源，打造覆盖全流程的外贸综合服务数字化解决方案。广州轻工集团两大外贸服务平台共同构筑起“国企信用背书、市场化机制运作、全链条服务赋能”的外贸生态圈。广州市国资委打造国贸集团、“穗通云贸”等多个外综服务及供应链金融服务平台，赋能中小企业外贸发展。

制度层面的协同是保障协同可持续的关键。广州市国资委在全国率先出台混合所有制企业党建工作指导意见。广州轨道交通产业联盟建立“国企联民企”工作机制，采取单独组建、联合组建、孵化领建、联建提升等方式，推动206家会员单位建立党组织，占比近80%，覆盖党员超11万名；12家国企党组织与95家民企形成“1对1”“1对N”结对关系，常态化开展组织共建、阵地共享、活动共办、党员共训、难题共解、合作共赢等“六共”活动。

建议广州市出台《广州市国企民企协同发展指导意见》，作为“十五五”期间全市国企民企协同发展的纲领性文件。2026年度广州市国资工作会议已明确提出“十五五”开局之年要推动国资国企高质量发展。广州“十五五”规划建议已明确提出“推动大中小企业协同融通发展”。

建议研制发布“广州国企民企协同发展指数”，委托第三方机构每年编制发布，作为衡量各区、各国企协同发展成效的“标尺”。

建议构建“国企民企常态化交流合作机制”，推动协同从“一阵风”变为“常态化”。