经济下行压力巨大，地产深陷低迷泥淖，地方财政捉襟见肘，这几乎是当前所有地方政府面临的“新常态”。一边要压减开支过紧日子，一边还必须招商引资保发展，这届地方政府有点难。在新一轮的城市竞赛中，有限的资源无论是人口、资金还是技术都正在不断被那些“先进”城市吸入，更为悬殊的城市分化正在加速演进：要么提质升级，形成更强的城市能级；要么资源外溢，城市萧条降级，没有第三条中间选项存在！此时此刻，什么能保证城市登上驶向第一条道路的班车？城市如何形成自己的引力核和发展锚？

无它，只能依靠富有竞争力的本地优势产业。吨位决定地位，唯有使本地优势产业在规模上不断进阶，挤进千亿产业集群的俱乐部，才能使城市在高质量发展时代拥有崭亮的产业名片，并为城市的新一轮建设提供经济底座。

所谓产业集群是指某一行业内的竞争性企业以及与这些企业互动关联的合作企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业厂商和相关机构聚集在某特定地域的现象。在国际产业分工合作与竞争中，产业集群是决定一个国家竞争力的重要因素，如果我们把目光聚焦到城市发展的中观层面，产业集群同样重要。

无论是经济发展史还是城市发展史上，几乎所有的现代城市的兴起和发展都是一部本地优势产业的成长史：

纽约在大西洋东海岸脱颖而出，依靠的是最初的三大优势产业：制糖业、出版业和服装业。

最具戏剧性的美国城市底特律，可谓成也汽车败也汽车，当年拥有美国三大汽车巨头的汽车城风头无两，随后由于美国传统汽车产业的衰落，又成了失败城市的代名词。近年来底特律又开始东山再起，所依赖的仍然是传统汽车产业的重构和升级，电动汽车和自动驾驶使底特律强劲反弹。

类似的，我们还能列出无数城市与产业的“CP”：米兰—时尚产业、硅谷—互联网与生物医药、休斯顿—航空航天、慕尼黑—电子/机电、巴塞尔—化工、新竹—半导体、长崎—造船、迪拜—旅游/会展……

同样的，在国内，解放之初和改革开放初期，沈阳、洛阳的装备制造业、苏州的轻纺产业等都曾经让这些城市显赫一时。

时间来到近几年，那些发展强势的城市背后都有强大的产业集群。作为发展最快的城市深圳，以华强北和被称为中国最牛街道的粤海街道集结了密集的电子信息产业集群。类似的，北京市海淀区，特别是中关村的新一代信息技术产业，上海浦东张江的生物医药和集成电路产业集群都是这些一线城市的中流砥柱。

即使在所谓的三线城市甚至是一些县城，在产业实力和城市发展排名靠前的城市中，拥有支柱型的千亿产业集群也是标配，例如赣州的家具产业集群，泰州的医药产业集群，河北“双安”迁安和武安的钢铁产业集群、岳阳的食品产业集群等等。

我们常说一个城市的发展短期看政策，中期看资本和人口，长期看产业，而事实上资本和人口中长期看也主要受产业所决定。由此，产业对于城市中长期发展的决定性不言而喻。然而，市场有波动，产业的发展也必然有起伏，城市建设特别是大量基础设施（当然也包括产业基础设施）的供给往往是刚性的，很难针对产业波动进行灵活的调整，且一旦形成短期内难以消减，城市与产业的协调发展需要产业端的发展相对稳定。

我们经常看到像拥有鞍钢的鞍山这样的城市，其发展过于依赖某个特定的大企业，由于缺乏产业集群，城市发展完全随大企业的波动而飘摇，由于缺乏稳定的预期和容错弹性，城市发展潜力受到很大抑制。相反，如果有较大体量的产业集群，如果这个产业集群的产值或GDP（不同产业的特点不同，千亿集群在这里更多是一个泛指）能够过千亿，这意味着产业集群将拥有丰富的产业生态，有较为合理的大中小企业配比，范围经济和规模经济都能够很好地发挥作用。总之，表面上看，好的城市都有强势的产业集群，事实上正是强势的产业集群成就了一座伟大的城市。

千亿产业集群对于城市发展的价值除了自己本身创造的GDP、税收、就业和产业地位这些直接贡献，更重要的是他们还能为城市带来经济流量和要素吸引两大价值，为城市发展新兴产业实现可持续发展提供了更多的可能和良好的产业基础。

第一，外部经济性带来流量价值。

产业集群本身可以带来外部经济，包括外部规模经济和外部范围经济。企业分享集群中公共基础设施和专业技术劳动力资源，大大节约了生产成本，促进了企业间的分工和生产灵活性。可以说外部经济性正是产业集群存在的核心价值所在。而一旦这种外部经济性形成，便容易形成推动产业集群发展的正向循环，即这种外部性促进产业竞争力的提升，推动产业高质量发展，并吸引更多企业进入产业集群，产业集群的规模和影响力进一步提升又使得产业集群的规模经济和范围经济效益具备进一步扩大的可能。在这种正循环中，产业集群将产生巨大的资金吞吐，物流进出和相关行业信息和人员的密集交流，并在产业生态中不断孕育新的商业机会。资金流、物流、信息流、人流和商流的交汇使城市充满生机和活力。巨大的流量经济带动城市的会展会议、商贸物流、金融、人力资源服务等相关生产性服务业的繁荣，进而服务业的繁荣又为城市建设扩张和升级提供动力，形成产城互动发展的良好局面。

第二，高端要素的吸引价值，并诱发新的产业孕育。

不断创新升级是产业集群发展的内在要求，产业集群内部运营效率提升需要以企业机制、科技创新、数据信息和管理等为牵引，而随着外部环境的剧烈变化，产业集群结构效率提升日益重要，这更加需要数据、信息、知识等新生产要素的扩大运用和高效使用，使其作为推动集群变革发展的关键要素和最重要资源，最终提升集群的创新力和生产力。产业集群的这些诉求客观上成为新技术、新模式的应用场景和潜在市场，即使是如钢铁、化工这样传统的产业集群，也同样需要诸如新能源、工业互联网、供应链金融甚至人工智能、大数据这样的战新类的技术、项目和企业来服务并与之融合发展。这不仅使产业集群自身向创新型产业集群演进，创新要素的浓度提升，同时也有助于这些创新产业甚至是未来产业在当地获得良好的发展土壤，使本地孕育战略性新兴产业成为可能。例如，产业数字化转型的迫切需求有利于当地数字产业的发展，一些高能耗高碳产业集群在双碳时代可能发育新能源产业或双碳相关的新产业。

城市，顾名思义，由城和市构成。现代的“城”表现为高楼大厦、交通场站、公园绿地、商场街区这些基础设施和生产生活空间，而“市”则已经超越了最初的交易场所和活动，还包括了各种产业及其生产、流通等产业活动。城市空间易得，而产业，特别是能够作为一个城市高质量发展的压舱石的千亿产业集群的培养却难于上青天。如何培育千亿产业集群，我们将在后续文章中陆续展开，敬请关注！