2022年8月16日，国家卫健委等17部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。意见从提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系等7方面提出20项具体措施，旨在加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。
自2019年起，国家颁布了多项托育支持政策，并制定了可量化的发展指标，力求规范行业发展，推动托育行业驶进快车道。
一方面是国家在大力提升普惠托育供给，提升行业标准；另一方面是市场入托率和家长认识度都还处于初级阶段，供给端和需求端出现了明显的不匹配的现象。
那么，托育行业面临着哪些难点？
托育整体处在行业发展的初始期，缺少行业标准，缺少成熟的产品体系和运营模式。不管是独立的托育园所运营，幼儿园开展托幼一体化业务，还是新建托育场所，都缺少可供参考的标准，大家都在摸着石头过河。市场化经营成本过高，经济效益较低。托育行业从业人员整体市场经营能力较弱，机构经营者头顶着人工成本、房租成本、市场成本三座大山，导致大部分市场化经营的托育机构都处于亏损状态。托育在学术理论上缺乏统一共识。相比幼儿教育，托育目前尚无普遍认可的托育理念和课程体系。学前教育领域的主流理论都经历了时间的考验，先是在学术领域被提出，再应用到市场中，过去几十年被大量论证和实践，但国内托育行业各种理论和理念通常是由一些市场化的机构提出，明显缺少权威性。相比3-6岁领域的人才培养，托育人才培养难度更高，学习过程中实践不足，目前全国范围内托育专业培养方案及课程体系的有效性和就业去向都未得到验证。
1. 保教保育并重
托育老师需同时具备教学和保育技能，课程包含护理学、婴幼 儿照护、膳食等，学习内容繁杂，人才培养难度大。
2. 实习实训机会少
客观上托育企业少，具备托育实训资格的产教融合基地更少， 学生缺少实操训练，在工作中上手难度高。对比学前教育专业相对来说实习实训资源较为丰富。
3. 人才有待市场检验
2020年后一些职业院校陆续开设托育专业，第一批托育专业学生尚未毕业，人才培养效果尚未得到市场的检验。对比学前教育专业历史较长，培养方案较为成熟。
“托幼一体化”工作推进缺少样板，幼儿园想要增加托育服务至少面临硬件设施改造、人员培养、理念体系三方面的困难。由于缺少样板，托幼一体化工作开展缺少抓手。
1. 改建成本高
幼儿园教室班额30人左右，而托育教室不超过15人，大小差异显著，活动教室需求也有所不同；因此，需要对原有布局重新规划，改建成本较高。
2. 教师难兼容
幼儿园以教育、课程为主线，孩子具备一定自理能力，教师和保育员的分工很明确；托育以照护、养育为主线，孩子不具备自理能力，保育颗粒度要求更高。二者教师技能兼容度低，在人才培养标准上差异明显。
3. 课程不兼容
市场上缺少普遍认可的托育理念和课程体系，各种托育理论五花八门；幼儿园已成熟的课程体系和授课方式与托育实际需求匹配度不高。
上述五大难点，是当下制约托育行业发展的核心因素。国家、地方政府及企业三个维度共同持续发力，扩展优质普惠托位供给，降低行业经营成本，完善行业内涵建设是解决问题的根本。尊重行业发展规律，保持耕耘的耐心，托育行业的开花结果自然而来。
