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国企如何栽好梧桐、筑巢引凤?
来源: | 作者:和君咨询业务合伙人汤治政、和君咨询师赵祎 | 发布时间: 2022-07-13 | 1065 次浏览 | 分享到:

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前言


2018年3月,国家发展改革委等六部委联合发布了《中国开发区审核公告目录》(2018版),披露了各类园区的数量,包括2543家开发区,其中国家级开发区552家和省级开发区1991家。截止2021年,我国国家级开发区和省级开发区共有2728家。


2021年,我国国家级经开区数量增长到230个,生产总值达到13.7万亿元,同步增长15.4%;财政收入2.5万亿元,同比增长12.1%,占全国财政收入比重为12.5%;税收收入2.2万亿元,同比增长14.3%,占全国税收收入比重为12.9%。


整体来看,目前园区经济已经成为我国经济发展的重要引擎,也是重要的存量可盘活资产,重要性不言而喻。在此背景下,园区经济与地区产业发展紧密挂钩,各类企业的视线也愈发聚焦在产业园区的发展中。那么,园区经济到底发展如何?地区产业到底如何发展?国有企业又扮演什么样的角色?


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国企价值重新定义


首先,什么是国企?我们可以从出资人性质、经营特点以及功能作用等方面对其定义。但无论如何定义,国有企业的角色定位始终非常明确,即是国民经济的主导力量,是社会主义经济的重要支柱。因此,也承担着政治责任、经济责任、社会责任三大责任。


第二,国企到底有何价值?翻看中国自成立以来的发展历程来看,国有企业是危难之际敢于担当的国之脊梁,是维护国家利益的先锋力量,也是国民经济的中流砥柱……可以说,没有国有企业的担当与付出,就没有新中国70多年的成就与辉煌。


第三,国企如何发挥更大作用?在新一轮国有企业改革进程中形成了国有资本投资公司、运营公司、产业集团“三类公司”,这也是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要内涵、重要举措。此外,各地国有平台型企业,成为了地方经济发展的加速器、地方政府融资的放大器、区域经济发展的稳定器。园区类平台公司,更是各区域落实产业规划,进行招商引资的重要主体。


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产业园区如何规划


产业园区的发展与中国城镇化发展紧密相关。城市化的发展带动了区域产业结构的演变和升级,区域产业结构的优化、调整和升级推动城市化发展进程。产业的集聚与协同逐步形成了各类园区,园区也成为了城镇化发展中的支撑性力量。


那么,园区规划是什么?与产业规划又有哪些区别呢?区域产业规划重点在于协同规划,内部涉及产业类型多样,产业链条复杂,中观偏宏观。而园区规划涉及产业类型、产业链条相对较为单一,产业目标、路径更具体,行业细分更明确,中观偏微观。


完整的园区产业规划体系包含发展战略、发展定位、产业定位、产业布局、产业升级与经营管理几大方面。在设计园区产业规划方案中,需要首先进行产业分析与定位,筛选主导产业,进而选择配套产业等。载体建设上,包括空间规划、土地规划和工厂规划等。园区建成后便是园区的招商、管理与运营。不同类型的园区会有不同的运营模式,但各种模式相互融合,不断创新。


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园区招商定位把准


在众多园区类型中,依托国有平台企业,实现从园区规划到完成区域开发建设,实现产业聚集,助力区域产业发展的模式较为普遍,也是国有企业需要着重发挥作用的一类园区类型。各类成功的模式中,有以政府为主导的临港模式,有政企合作的力合科创模式,也有企业主导开发的张江模式等等,不同的模式中,国企所处的角色定位也各不相同。


园区规划与运营中经常提到的话题还有园区招商,可以说园区招商是园区产业发展,乃至地区产业发展的关键前提。招商方式有很多种,包括产业链招商、产业转移招商、驻点招商、以商招商、资本招商、飞地招商、优惠政策招商、链长制招商等等。为了更好达到招商效果,很多园区纷纷采取预招商的方式来抢占先机。

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