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长护险3年全国全覆盖,4500万失能老人催生出三条万亿赛道
来源: | 作者:和君咨询康养事业部 | 发布时间: 2026-07-04 | 11 次浏览 | 🔊 点击朗读正文 ❚❚ | 分享到:

失能老人现已成为普遍民生痛点。数据显示,我国60岁及以上人口已达3.23亿,占总人口23%,超4500万失能、半失能老人长期面临专业照护缺口。今年3月,中央重磅落地《关于加快建立长期护理保险制度的意见》,明确2028年底基本建成全国统一长期护理保险制度,支付端壁垒彻底打通,解决了过去养老产业“需求刚性,但付费能力不足”的痛点。民生刚需之上,一条万亿级银发产业赛道正式迎来政策红利窗口期。

本文聚焦国内市场,从人口刚需、顶层政策、三大核心赛道、上市标杆企业、长期发展趋势完整拆解,看懂未来3年长护产业确定性机遇。

底层刚需:深度老龄化撞上供给错配,长护产业是二十年长坡厚雪赛道

长护产业的成长逻辑,根植于无法逆转的人口结构变化。庞大的老年群体、持续扩容的失能人群、全民慢病高发三重因素,构筑起行业不可替代的刚性需求底盘;而供需两端长期存在的结构性错配,则持续释放产业增量空间。

国家统计局、国家卫健委多份官方调研数据,勾勒出国内养老市场的全貌


老龄化程度持续加深,高龄群体规模逐年攀升。截至2025年末,全国60岁及以上人口已达3.23亿,占总人口23%,这一数据标志着我国已全面进入深度老龄化社会。养老服务蓝皮书指出,随着高龄化进程加速,老年照护需求将面临量级跃升。预计到2050年,80岁及以上高龄老年人在老年人中占比或超四分之一,失能及认知障碍人群规模势必同步攀升。

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失能、半失能老年群体规模突破4500万,重度照护刚需明确。卫健委综合测算数据显示,国内包含轻度失能、重度失智在内的失能相关老年群体总量超4500万人;仅中重度失能、半失能老年人规模就达到3100万人,占全体老年人口比重11.6%。重度失能老人无法自主完成进食、洗浴、如厕、移动等基础生活行为,单纯依靠配偶、子女居家照料,不仅消耗大量家庭劳动力,也难以提供专业康复、压疮护理、认知干预等医疗级服务,社会化专业照护是唯一可持续解决方案。

超1.9亿老人身患慢性病,慢病康养、康复护理需求持续扩容。全国超过1.9亿老年人患有慢性病75%的老年人同时罹患两种及以上慢病,高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中成为老年群体健康首要威胁。传统医院仅负责急性期治疗,出院后长期康复、慢病管理、营养干预、认知障碍疏导存在巨大服务空白。伴随预防、诊疗、康复、康养”一体化老年健康管理理念普及,社区日间康复、居家远程监测、辅具租赁、上门康复训练等轻康养细分赛道快速崛起。

精神健康与心理关爱服务缺口扩大,独居、空巢已成为不可忽视的社会常态。城镇化、少子化双重背景下,传统多子女居家养老模式逐步瓦解,大量老人独自居住,子女异地工作无法贴身照料。原生家庭照护人力缺口持续扩大,倒逼市场供给社会化、标准化照护服务。除此之外,伴随代际更替,新生代老年群体不再满足于基础生活照料,其对服务内容多样化和品质化的追求,正推动养老服务从有没有”向好不好”全面转型。

目前长护市场存在三重结构性供需错配


1. 空间布局错配:城区一床难求,乡镇设施大面积空置

政策明确要求,新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%;截至2025年底,全国养老机构护理型床位占比仅提升至67.5%,距离政策红线仍有巨大差距。

从区域分布来看,城市核心地段公办护理机构常年满员,失能老人排队等候周期最长可达半年;但偏远县域、乡镇养老设施空置率超30%。核心矛盾在于中心城区土地、人力成本高,新建养老机构门槛高;下沉市场老年群体付费意愿、支付能力偏弱,机构难以维持稳定运营。同时,护理型床位综合建设成本是普通养老床位的3至5倍,前期固定资产投入巨大,民办机构普遍面临融资难、投资回报周期长的经营压力,社会资本主动扩容意愿受限。仅机构长期照护赛道,就存在数百亿规模尚未释放的增量市场。

2. 服务能力错配:硬件改造到位,专业照护人才严重短缺

当前大量民办养老机构仅完成基础适老化硬件改造,缺少持证护士、康复治疗师、认知障碍照护专员,仅能提供基础生活照料,无法承接重度失能、失智老人的专业护理需求。全国长期照护师持证人员仅万人级别,人才缺口百万级。人力短缺不仅限制机构承接高附加值重度护理业务,也持续推高行业人力成本,压缩企业盈利空间。人力短缺倒逼两条产业发展路径,一是标准化人才培训体系落地;二是智能护理设备、康复辅具替代人工,两条赛道同步迎来增长红利。

3. 支付业态错配:高端医养床位收费昂贵,普惠居家服务缺口达40%

市场供给呈现两极分化。高端医养结合护理床位配套完善、服务专业,但月度综合费用远超普通工薪家庭承受范围;平价、规范、覆盖慢病康复、上门护理的普惠型居家社区养老服务供给严重不足。吉林省工商联专项调研数据显示,国内机构养老床位整体空置率超30%,但适配普通家庭的普惠居家社区养老服务缺口高达40%。

政策层面早已明确发展方向,资源向居家、社区倾斜,大力推广家庭养老床位。截至2024年末,全国184个居家社区养老试点地区累计建成35.8万张家庭养老床位,把机构标准化护理服务直接延伸至老人家中。居家社区模式无需大额重资产投入、复制门槛低、政策补贴力度大,是未来十年增量最大的蓝海赛道。

支付端迎来史诗级拐点:长护险告别碎片化试点,全面进入全国建制阶段


长期制约养老产业发展的核心卡点,从来不是需求不足,而是有效购买力不足。大量家庭有照护需求,但难以持续承担每月数千元的专业护理费用,需求只能隐藏在家庭内部,无法转化为市场化营收。长期护理保险制度全面落地,从顶层设计层面解决支付难题,是整个长护产业爆发的核心催化剂。

2026年新版全国统一长护险制度确立“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”五大核心原则,彻底解决过去各地试点政策碎片化、标准不统一、报销差异大的痛点,从2026年开始到2028年底(3年)全国基本实现长护险全覆盖。

覆盖范围方面,打破试点阶段仅覆盖城镇职工的局限,职工、城乡居民统一制度,各地可先从职工、退休人员、灵活就业人群起步,逐步实现全民覆盖,基金大范围共济,提升抗风险能力。

多元筹资机制方面,建立个人、单位、政府三方共担模式,国家统一基准费率控制0.3%左右;职工由单位与个人同比例缴费,退休人员仅缴纳个人部分;城乡居民采用个人缴费+财政补助”结合方式,彻底摆脱过去试点阶段依靠医保基金划转、缺乏独立资金池的短板。

待遇保障规则方面,坚持保基本”定位,起步阶段重点保障重度失能人群;国家统一36项基础照护服务支付目录,职工报销比例70%左右,城乡居民50%左右;年度最高支付限额不超过当地上年度城乡居民人均可支配收入的50%。政策明确基金以购买服务为主,原则不直接发放现金,资金直接流向养老机构、居家护理服务商、康复辅具企业,直接拉动行业营收稳定增长。

失能评估标准化方面,建立全国统一失能等级评估标准,评估结果跨区域互认,统一失能判定口径,消除各地赔付差异。

支付倾斜设计方面,报销比例优先向居家、社区服务倾斜,鼓励老人选择上门护理、日间托养、家庭养老床位,引导产业资源向轻资产普惠赛道转移。

智能化配套扩容方面,文件明确提出,研究将智能化辅助器具、康复设备纳入长护险支付范围,康复器械赛道迎来政策支付红利。

国内三大掘金主线:赛道完整逻辑和A股标杆上市公司深度拆解


赛道一:养老护理运营商——手握长护险定点资质,锁定长期稳定保险现金流

当前国内养老服务行业呈现极度分散格局如下,全国养老相关存续企业125.9万家,小微企业占比超120万家,头部30家连锁运营商合计床位市场占比仅8.3%,行业整合空间巨大。

长护险全国统一落地后,行业分化将持续加剧,具备四大核心优势的企业将持续抢占市场份额,一是拥有医保、长护险双重定点资质;二是实现医疗与养老深度融合,可承接重度失能、术后康复人群;三是具备标准化连锁复制体系,能够跨区域扩张;四是布局居家社区轻资产养老,对冲重资产机构经营压力。

从商业模式对比来看,重资产大型CCRC高端养老社区投入高、培育周期长、入住爬坡慢,估值长期承压;而依托医院延伸的护理院、公建民营普惠机构、家庭养老床位上门服务,依托长护险稳定结算,现金流确定性更强,更容易获得资本市场估值溢价。

赛道长期风险同样清晰,护理人才短缺持续推高人力成本;重资产模式固定资产折旧压力大,回报周期长达8-15年;各地长护险落地推进节奏不同,区域企业业绩释放存在分化。

1. 典型企业案例-盈康生命:海尔大健康平台,医养居家全链条闭环龙头

盈康生命是海尔集团旗下核心大健康上市平台,主营业务覆盖肿瘤特色医疗、康复护理、居家养老服务,搭建起严肃医疗-重症康复-专业护理-家庭养老床位”全场景服务链条。公司以上海盈康护理集团为核心载体,托管多家专业护理院、乡镇养护机构,将医院成熟的康复护理标准延伸至居家场景,大力推广政策主推的家庭照护床位服务,完美契合长护险向居家服务倾斜的政策导向。

财务层面,2025年公司实现营业收入18.86亿元,相较2024年15.59亿元同比增长20.97%;全年归母净利润0.69亿元,净利率3.66%,盈利韧性显著优于同业。

依托海尔集团数字化、智能制造、供应链资源优势,公司持续推进机构智能化改造,落地智能监护、远程健康监测设备,降低护理人力消耗;集团内部资源协同能力突出,品牌、渠道、数字化系统可快速复制至全国护理机构,中长期扩张空间充足。当前公司总市值67.52亿元,滚动市盈率105倍,资本市场充分认可其医养融合+居家养老”双增长逻辑。

2. 典型企业案例-新里程健康:综合医院赋能康养,床位扩张预期明确

新里程健康前身为独一味生物制药,2022年完成重整转型,形成医疗服务、医药制造双主业,康养业务是公司重点打造的第二增长曲线。

公司核心差异化优势,手握24家综合医院(含4家三级医院),近万张医疗床位,依托院内老年病科、康复科延伸养老照护业务,打造老年医院+照护中心”深度医养融合模式,构建机构养老、社区照料、居家上门、家庭床位”四位一体服务体系。医院自有医疗资源能够直接解决重度失能老人就医、康复需求,相比纯民办养老机构具备天然医疗壁垒。

经营规划层面,公司明确目标未来三年新增5000-10000张康养护理床位;控股股东体外储备近30家二级以上医院、2万张医疗床位,存在持续资产注入预期,长期成长想象空间充足。

2025年公司整体营收30.53亿元,归母净利润0.31亿元;全年康养业务营收3606.48万元,同比大幅增长35.86%,康养板块增长动能强劲。作为A股市场康养业务信息披露最完整、医养结合逻辑最清晰的标的,当前市值66.97亿元,但受医药集采、医疗主业营收下滑影响,滚动市盈率高达260倍,估值存在短期回调压力,适合长期产业视角布局。

3. 典型企业案例-双箭股份:制造业跨界养老,公建民营稳健普惠标杆

双箭股份传统主业为橡胶输送带制造,营收占比超96%,通过全资子公司桐乡和济颐养院切入养老赛道,属于典型制造业跨界布局养老的代表企业。

公司养老业务采用轻资产公建民营模式,不大额购置土地自建重资产养老院,依托政府闲置场地运营,搭建机构、社区、居家三位一体”15分钟养老服务圈,运营成本更低、政策补贴覆盖充分。旗下全部养老机构均取得长护险定点资质,稳定承接长护险报销客群,经营波动极小。

2025年养老板块实现营收7778万元,毛利率22.21%,盈利稳定;整体公司全年营收26.75亿元,归母净利润0.65亿元。

短板在于养老业务占整体营收比重仅2.91%,对公司整体业绩贡献有限,成长弹性弱于纯医疗康养标的;当前总市值22.31亿元,滚动市盈率39.36倍,长期存在估值折价,适合追求低波动、稳健配置的投资者。

赛道二:康复医疗器械——百万护理人力缺口,智能辅具迎来政策性替代风口


康复医疗器械赛道迎来政策、需求、技术三重共振,是长护产业增速最快的细分赛道。

支付政策重大突破。2026年《关于加快建立长期护理保险制度的意见》中明确提出,研究将智能化支持辅助器具纳入长护险支付范围,康复辅具正式从老人可选消费品”转变为政策性刚需。多地试点已落地辅具租赁报销模式,参保人租赁电动护理床、移位机、助行器等设备,基金报销比例可达80%,大幅降低家庭使用成本,租赁模式全国普及后将直接引爆设备需求。第二,人力短缺刚性倒逼设备替代。国内持证专业护理人员仅50万人,失能老人超4500万,人力供给缺口持续扩大。外骨骼机器人、大小便护理机器人、智能监护设备、远程康复系统能够替代大量重复性护理工作,缓解人力不足压力,是机构、居家养老的硬性配套。第三,市场规模持续高速增长。行业测算数据显示,2026年国内康复医疗器械市场规模将达到941.5亿元,2021至2026年复合年均增长率15.89%,增速显著高于传统养老服务赛道。同时AI、脑机接口、机器人技术持续迭代,高端创新设备持续打开增量市场。

赛道商业模式持续升级。不再单纯依靠设备销售,设备租赁+上门运维+套康复服务”一体化模式成型,租赁服务持续提升客户复购与单客收入,完善产业链盈利闭环。

1. 典型案例-可孚医疗:康复辅具市占第一,A+H双平台全品类龙头

可孚医疗2021年登陆创业板,2026年完成港交所主板上市,成为国内家用康复器械唯一A+H两地上市企业。公司构建覆盖健康监测、康复辅具、呼吸支持、医疗护理、中医理疗五大板块,200余类、上万款产品矩阵,康复辅具品类市场占有率行业第一。

研发端布局三大专业研究院,研发人员超360人,累计授权专利700余项;自主研发血糖尿酸同步检测设备、AI骨传导助听器,对标进口产品实现低价平替;2026年设立智能研究院,落地自有医疗健康大模型,全面赋能呼吸机、监测设备、助听器智能化升级。

全球化渠道持续突破,2025年完成海外企业收购,与飞利浦达成七大品类独家品牌授权,海外业务同比增长超400%,产品覆盖全球60多个国家。

财务表现稳健,2025年总营收33.87亿元,同比增长13.56%;归母净利润3.72亿元,同比增长19.20%,是三家器械企业中唯一营收、利润同步稳定增长的标的;当前市值105.30亿元,滚动市盈率27.19倍,估值与基本面匹配度高,综合性价比突出。

2. 典型案例-鱼跃医疗:家用器械绝对龙头,成熟标的安全边际充足

鱼跃医疗2008年深交所上市,国内家用医疗器械行业龙头,产品覆盖呼吸治疗、血糖POCT、家用检测、康复护理、急救设备五大板块,制氧机为国家级制造业单项冠军,院内消毒、急救设备渠道壁垒深厚。

公司2025年发布全球化、数智化、穿戴化”长期战略,持续加大智能康复设备研发投入;依托全国线下经销商、医院院内渠道,康复辅具能够快速渗透养老机构、社区康养中心。

体量行业第一,2025年全年营收79.55亿元,归母净利润14.82亿元;但受呼吸设备需求回落、研发渠道费用增加影响,净利润同比下滑17.94%。当前总市值253.43亿元,滚动市盈率仅19.72倍,属于成熟制造龙头估值低位,安全边际高,但行业增长天花板逐步显现,中长期成长弹性偏弱。

3. 典型案例-翔宇医疗:稀缺脑机接口技术壁垒,高端临床康复创新标的

翔宇医疗是国内少数能够提供全链条临床康复解决方案的企业,产品覆盖康复理疗、康复训练、护理辅具十大门类上千款设备,核心差异化壁垒为脑机接口康复技术。

公司2015年布局脑科学实验室,自研芯片、电极、整机全链条核心部件,2025年集中发布14款脑机接口康复新品,计划2026年落地近百款创新设备;已与全国600余家头部医院搭建脑机康复临床转化中心,打造设备+数据+康复运营”一体化解决方案。

研发投入持续加码,规划未来3-5年研发投入占营收比例维持20%以上,30%专项投入前沿脑机、机器人技术。2025年营收7.68亿元,同比微增3.26%;归母净利润0.78亿元,同比下滑24.08%,高额研发投入短期压制盈利。

资本市场给予前沿赛道估值溢价,当前市值77.10亿元,滚动市盈率95.75倍,估值显著透支当期业绩,适合长期布局创新医疗赛道、能够承受业绩波动的投资者。

赛道三:商业长护险——社保仅覆盖基础照护,保险巨头抢占中高端康养增量市场


政策性统一长护险制度定位保基本、保重度失能”,存在明确保障边界,仅覆盖重度失能、36项基础照护服务,报销额度、服务场景存在上限。中高端人群的失智长期照护、一对一康复理疗、高端养老社区、个性化居家服务等需求,无法通过社保完全覆盖,构成商业长护险核心增量市场。

保险公司是产业链独特的整合型玩家,拥有双重核心优势,第一,承接各地政府长护险经办业务,低成本获取海量40岁以上精准高龄客群,完成客户原始积累;经办业务属于保本微利模式,但能够沉淀失能评估数据、线下护理机构资源,为商业产品铺垫渠道。第二,具备资金、客户、线下服务整合三重能力,向上布局养老社区、康复器械供应链,向下打通居家上门护理、健康管理服务,构建保险保障+实体康养服务”完整生态,形成难以复制的长期竞争壁垒。

赛道当前仍处于行业培育早期,现存痛点清晰。截至2026年4月,市场在售商业护理险仅195款,在全部4869款健康险产品中占比不足5%;行业统一失能评估数据积累不足,精算定价存在难度;全国标准化护理服务网络尚未完全搭建,保险+服务”模式规模化落地仍需时间。长期来看,随着长护险统一制度落地、失能数据持续积累,商业补充护理险将迎来持续扩容。

1. 典型案例-中国人寿:布局70+长护险试点,千亿银发产业基金储备充足

中国人寿是国内长护险经办覆盖范围最广的险企,先后参与70余个全国试点项目,覆盖3800多万参保人群,创新汉中三多元一带动”长护险模式,构建居家自主、上门护理、机构照护五维服务矩阵,居家服务占比超55%,完美契合政策导向。

产业端储备雄厚,发起设立总规模800亿元的三大专项基金。500亿大健康基金、200亿大养老基金、100亿银发产业基金;全国落地20个大型养老社区,覆盖高端机构、普惠社区养老多层次场景,实体康养资源储备行业领先。

财务规模行业第一,2025年全年营收6156.78亿元,同比增长16.48%;归母净利润1540.78亿元,同比大幅增长44.10%,净利率25.03%,规模效应与品牌优势显著;当前总市值9502.59亿元,滚动市盈率6.57倍,估值匹配业绩增长,配置价值突出。

2. 典型案例-中国太保:长护险经办龙头,税优护理险绑定养老社区

中国太保寿险承办全国近半数长护险试点城市,运营66个长护险项目,覆盖8500万参保人,累计理赔给付超53亿元,是政策性长护险经办绝对龙头,拥有全国最丰富的试点运营、失能评估、机构管理经验。

产品创新层面推出税优型鑫长护”商业护理险,保费可享受个税税前扣除,投保额度可直接抵扣太保家园高端养老社区入住门槛,打通保险保障与实体机构资源;同步布局百岁居”智慧居家养老业务,覆盖机构、居家双场景。

2025年公司总营收4351.56亿元,同比增长7.69%;归母净利润535.05亿元,同比增长19.00%;当前市值2888.03亿元,滚动市盈率5.92倍,受财险低毛利业务拖累,估值存在小幅折价。

3. 典型案例-新华保险:产品创新标杆,国内首款服务给付型护理险落地

新华保险是商业长护险产品创新先行者,202年联合再保险机构、健康服务平台推出国内首创服务给付型护理险《康护无忧》,彻底打破传统护理险仅现金赔付的模式。

被保险人达到约定失能标准后,可自由选择现金赔付或直接兑换全国标准化专业照护服务,打通保险资金与线下护理机构资源,解决过去商业护理险“给钱找不到服务”的行业痛点。同步发布新华康”健康管理品牌,搭建事前预防、事中慢病管理、事后护理保障全生命周期服务体系。

2025年公司营收1577.45亿元,同比增长19.00%,增速行业领先;归母净利润362.84亿元,同比增长38.30%,业绩改善超预期;当前总市值1790.93亿元,滚动市盈率仅4.85倍,估值处于行业历史底部,长期修复空间充足。

未来展望:深度老龄化筑牢长期刚需,2026-2028政策窗口期重塑康养产业格局


我国长护产业的成长逻辑,由不可逆转的深度老龄化刚需打底,由2026-2028年长护险全国统一建制政策引爆,需求、支付、供给三大环节已形成完整闭环,是跨越二十年的长坡赛道。

国内本土政策、人口结构、民生需求已经明确产业发展方向,三条黄金赛道各有清晰成长逻辑,养老护理运营商依托长护险稳定结算现金流,医养融合、居家轻资产模式具备持续扩张能力;康复医疗器械受益人力替代与报销扩容双重红利,千亿市场高速增长;商业长护险承接社保基础保障之外的中高端需求,保险巨头依托生态整合构建长期壁垒。

站在2026年的节点来看,未来三年是行业政策落地、规模扩张的黄金窗口期。放在“十五五”更长周期视角下,在科技赋能服务、险资支撑重资产、国企主导普惠、民企聚焦细分的全新产业格局中,银发长护赛道将迎来企业IPO与行业并购整合双向提速,市场集中度持续抬升。手握长护险定点运营资质、智能康复核心技术专利、全链条康养生态资源的头部上市企业,将持续享受万亿级银发市场的长期增长红利,智能护理设备、外骨骼机器人、居家数字康复疗法也会成为资本集中押注的核心方向,单笔大额融资或将成为行业常态。



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