在全球贸易局势波谲云诡的当下，美国加征关税宛如高悬之剑，令众多行业在国际化征程中举步维艰，中医药产业也难以独善其身。不过，在重重阴霾之下，澳门特区以其独有的优势，正为中医药开辟一条“逆流出海”的崭新航道，有望成为产业冲破全球贸易壁垒的关键利刃，蕴含着无限发展潜能。澳门特区大力支持中医药在澳门及葡语国家的推广。2022年《中药药事活动及中成药注册法》正式生效，填补了澳门中药注册管理空白，明确了中药产品在澳门的法律地位。另外，澳门作为中葡商贸合作服务平台，通过与葡语国家的药监部门直接交流，推动中医药产品的注册和市场准入。例如，澳门药监局与葡萄牙、巴西的监管机构探讨中药注册路径，简化了审批流程。澳门特区政府和广东省政府早在2011年就共同设立了横琴粤澳合作中医药科技产业园，为中医药企业提供国际注册服务，这也是《粤澳合作框架协议》的首个项目。粤澳合作中医药科技产业园位于横琴粤澳深度合作区西北部高新技术片区，占地50万平方米，总投资近80亿元人民币，致力于成为具有鲜明澳门特色和中医药特色的国际化、高水平医疗健康产业园，为澳门产业适度多元发展发挥标杆和引领作用，丰富“一国两制”伟大实践，推动澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局。《“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志管理办法》在2023年正式施行，则意味着横琴合作区的“含澳量”进一步提升，推动“澳门药、横琴造”的创新实践进入“快车道”。澳门作为国际自由贸易港，拥有与葡语国家的历史文化联系和贸易网络。通过“澳门监制”“澳门设计”标志，中医药产品可借助澳门的国际认可度更便捷地进入葡语市场。目前，产业园已形成酒店、商业街、博物馆、写字楼、检测中心、提取中心等多种业态，入驻园区的企业涉及中医药、化妆品、保健品、医疗器械、生物医药、医疗服务等领域，已搭建起符合中国内地与欧盟认证标准的GMP中试生产、研发检测、产业孵化基地，形成具有国际先进水准的专业化公共服务平台。产业园的建设为中医药产业出海提供了巨大便利，例如澳邦药厂通过横琴的产业园实现工艺升级，并成功将产品打入莫桑比克和巴西。据中央政府驻澳门联络办公室数据，截至2024年6月底，该产业园成功帮助9家澳门和内地企业共12款产品在莫桑比克注册，其中9款产品获得上市许可，7款产品已进入巴西市场。这种“澳门注册+横琴生产”的模式有望降低中医药企业进入葡语市场的成本。“澳门非药认证”则是澳门特区政府颁发的一种特定认证制度，主要面向国内外各类功能食品、保健品等产品。“澳门非药认证”适合在内地无法拿到保健产品（俗称“小蓝帽”）、特医食品批号，但需要在健康产品上清楚注明功效的高品质、高价值功能产品。在澳门特区政府出台的第二个五年规划中，澳门重要选择之一就是大力发展中医药健康产业，积极培育发展以中医药研发制造为切入点的大健康产业、加快推进经济适度多元发展，被明确为澳门特区经济社会发展重要目标之一。基于澳门独特的历史地位，以及与葡语国家和东盟国家之间紧密的市场联系，澳门非药认证产品（即澳门功能食品）具有进入葡语国家圈、乃至欧盟、拉美、东盟、中东等国际市场的独特优势，澳门在促进中医药国际化（出海）方面具有独特桥梁作用。内地保健食品、药食同源类产品通过以澳门非药认证（澳门品牌功能食品），在保障食品安全、升级国际品质、提高通关效率、促进经济合作、增强消费者信心以及推动中医药创新发展，特别是中医药出海方面具有重要意义。当前不乏大型的大陆中医药企业布局澳门，规划进军葡语国家。例如广药集团在澳门建立广药国际澳门制药厂，联合澳门大学共建中药产业转化联合实验室，致力打造引领粤港澳大湾区、辐射东南亚和葡语系国家、具有国际竞争力的医药产业新增长极；国药太极则通过与澳门华健医药的合作，将藿香正气口服液、急支糖浆和华盖颗粒打入澳门市场，并计划向葡语国家进军。部分葡语国家对中医药已有了一定认知和应用。例如，葡萄牙是欧洲较早完成“传统中医药”立法的国家之一，巴西则更进一步，不仅已将中药临时法规转为永久立法，为中医药在巴西的合法化、规范化发展提供了法律依据，并已将针灸等纳入全国医保，民众会到中医诊所接受针灸推拿。巴西中医药市场规模较大，民众对中医认可度较高，形成了一定的产业基础。圣保罗等地设立了中医药国际合作基地，通过直播、在线课程等创新方式推广中药产品（如六味地黄丸、逍遥丸等），并探索“人工智能+医疗”合作，提升市场影响力。莫桑比克则通过中医培训使当地医生为超3万人次提供中医疗法。尽管目前中医药在安哥拉尚未正式注册，但双方已通过访问交流和义诊活动为未来合作奠定基础。例如，山东省人大代表团访问安哥拉时，推动中医药合作，助力中医药“走出去”，这表明双方在中医药领域有进一步合作的意愿和空间；甘肃中医药大学附属医院的周强曾赴安哥拉进行中医义诊。2024年安哥拉有3789万人，是非洲人口增长最快的国家之一，是撒哈拉以南非洲第三大经济体，和多数撒哈拉以南非洲国家相比，消费能力较强。未来，安哥拉可能也受其他葡语国家影响，推动中医药产品的注册和市场准入。中医药企业通过澳门为跳板，出海葡语国家，并逐渐将市场扩展到欧美更广阔市场，有望成为产业冲破全球贸易壁垒的关键利刃。
