国有经济作为国民经济发展的重要支柱和主导力量,其改革进程不仅关乎国家经济的稳定与发展,更是推动经济结构调整、提升国家竞争力的重要一环。特别是近年来,随着中国经济结构的调整与全球化进程的推进,国有经济的改革进入了新阶段,围绕功能界定、资本布局、混合所有制改革等一系列措施不断深化。本文将围绕这些关键领域,探讨国有经济改革的进展与成效。
2015年12月,《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》出台,国资委和各地方政府普遍开展了对国有企业的功能界定工作,并积极研究制订和出台国有企业分类监管办法,首次实现分类改革、分类监管和分类发展。
在重组整合方面,国有企业的重组整合实际上是过去“抓大放小”战略与国有经济结构调整的延续,也是国有企业做大做强的重要途径。
在内部层级方面,2016年,国资委发布《关于中央企业开展压缩管理层级减少法人户数工作的通知》,开始推进央企内部压缩管理层级的改革。
从“管企业”向“管资本”转变,要求出资人对所出资的资本进行负责,主要关注国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益,具体的经营事务由企业依法自行履职,同时防止国有资产的流失,完善国有资产监管体制。
拓宽混改领域和范围,国家积极推动充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革,并有序探索电力、电信、军工、民航等重要领域的混合所有制改革(2013-2020年,央企层面推进的混改事项达4000项,引进各类社会资本超过1.5万亿元,混改企业户数占中央企业法人单位总数的70%以上)。
以混促改转换经营机制,混合所有制企业在推动形成中国特色现代企业制度、劳动人事分配制度改革、中长期激励机制的形成等方面取得了重要进展。(海康威视:引入核心员工跟投创新业务机制,万华化学:完成跨境重大资产重组,中国巨石:打造“民企+央企”混改样本)。
提升国有资本的影响力,央企还通过产业链供应链的合作,与广大民营企业、中小企业协调发展,形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业(据国资委统计,在央企所有者权益中,引进社会资本形成的少数股东权益占比由2012年的27%提升至2020年的38%)。
强化党建工作,2019年10月,十九届四中全会提出“深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度”,是国企改革中现代企业制度层面的重大创新,近年来国企党建工作持续发力,中央企业全部开展了集团层面章程修订工作,“党建入章程”、“双向进入、交叉任职”、党委前置研究讨论重大经营管理事项清单等全面落实。
完善董事会制度,中央企业实现董事会应建尽建,94.6%的地方国资委出资企业建立了董事会, 董事会定战略、作决策、防风险功能作用有效发挥。推进市场化用工机制,国企改革要突出市场化用工、契约化管理,在建立健全“能进能出”用工制度方面作出了大量探索,如全面实施公开招聘制度,依法规范各类用工形式,强化劳动合同对职工能进能出的作用,妥善安置企业富余人员等。综上所述,国有经济改革已经取得显著进展,尤其是在功能界定、资本布局优化、混合所有制改革以及现代企业制度建设等方面日趋完善。展望未来,国有企业的改革将继续深化,特别是在提高市场化运营机制、加强资本运作和创新能力方面,需要不断推进探索和调整。通过持续的改革与创新,国有经济将进一步增强其竞争力,为中国经济的可持续发展提供有力支撑。