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区县级国资监管,怎么看、怎么干?
来源: | 作者:张宝山 和君国有资本与国企改革研究中心 | 发布时间: 2023-11-27 | 327 次浏览 | 分享到:
随着新一轮国企改革深化提升行动序幕的拉开,县域国资改革逐步走入大家的视野,改革的触角也进一步下沉,县域国资监管该进一步优化的问题也逐渐浮出水面。


区县级国资监管现状

三年行动要打造一批发展方式新、公司治理新、经营机制新,布局结构新的现代新国企,那么对于区县级国资监管现状如何呢?

从初步梳理来看,在国资监管方面,有少部分的区县设有独立的国资局,大部分区县国资监管职能纳入财政局(也可能是财政局加挂国资监管机构牌子)的模式。不同形态下的区县级行政单位,其对国资国企的监管架构也存在着一定的差异,根据国资机构行政定位的区别,主要可分为以下四种监管模式。

图表:县级国资监管模式梳理

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目前的国资监管机构在市级及市级以上较为完善,区县级国资监管机构往往职能不健全,内部人员较少,针对性的国有企业监管政策较少,基本上以转发上级国资监管机构的文件为主,对县级国企的资产的监管相对较弱。

从监管趋势来看,相对于央企发展,地方国资国企改革更强调区域国资布局优化经济支撑国资内功打造等方面,新一轮的国企深化改革提升行动将会继续加速,深刻影响每个地方国企尤其是区县级国企,区县级国资则更需要利用政策倒逼监管国企完成转型蜕变。


区县国资如何监管

针对区县国资存在的问题,国资监管应该更有效支持区县平台公司的自主市场化经营。这就要求区县国资监管机构充实力量,加强学习,明确定位、明细权责界面,提高专业化国资监管水平,避免陷入行政化、机关化的传统模式。建议从国资监管和国资布局两个方面着手解决,一方面理顺国资监管关系,另一方面优化国资布局,从顶层设计上护航国企发展。

一是重塑国资国企监管模式,建立管资本为主的监管。区县国资监管机构应充实力量,加强学习,明确定位、明细权责界面,提高专业化国资监管水平,避免陷入行政化、机关化的传统模式,形成“以管资本为主” 的监管模式。以管资本为核心,在推动优质资产向龙头企业注入、存量资产的盘活方面发挥更大作用。

二是积极优化区县国资布局,选择适宜国资布局方式。优化国资结构调整的关键是区县平台公司的定位调整与发展模式重塑。从区县级国企“退平台化”的趋势来看,未来,区县平台公司将从单一的替政府投融资平台向复合型的国有企业转型;特别是二十大以来,更加强调国企的功能发挥,区县级国企未来将为区域经济社会发展承担社会责任、政治责任和经济责任,资本运作与产业经营并举、公益类业务与市场类业务并存,在这个过程中资产重组整合将发挥重要的作用。



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