国有企业作为国民经济的重要支柱，在推动经济发展、保障国家利益方面发挥着不可替代的作用。然而，长期以来，国有企业在效率、创新和市场适应能力方面存在诸多问题，迫切需要深化市场化经营机制改革，构建新型经营责任制，导入市场化的绩效管理理念，以战略为引领，提高企业战略执行能力。新型经营责任制是指通过深化市场化经营机制改革，以任期制契约化为手段改变过往行政命令式的经营模式，以市场化为目标优化选人、用人、绩效考核机制，建立的新型激励约束机制。新型经营责任制打破了传统选人用人、激励约束的束缚，激发经理人和员工的动力，推动公司经营从被动干变成主动干，让企业有蓬勃活力，员工有内生动力，真正实现责权利的统一。与传统的权力集中、计划导向相比，新型经营责任制更加注重市场导向、战略导向与绩效导向。
国有企业构建新型经营责任制具有重要意义。首先，传统的经营模式存在刚性和僵化，难以适应市场需求的变化，阻碍了企业创新发展。其次，权力集中可能导致腐败和权力滥用，影响企业形象和社会信任。因此，构建新型经营责任制是国有企业转型升级的必由之路。通过适当的举措和策略，国有企业可以逐步实现市场导向、效益导向以及创新导向的经营模式。
举措一：持续提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量
构建新型经营责任制的核心在于经理层的任期制和契约化管理。一方面，国有企业可以通过设定明确的管理任期，确保管理者在一段时间内不断注入新思维和新动力，以防止长期稳定性引发的僵化问题。
另一方面，责任的逐层分配必须以契约为准绳。因此，国有企业必须将经营绩效契约书的制定和签署置于核心地位，明确经营目标，强调契约目标的科学性、挑战性，以及契约的刚性考核和兑现。明确设定底线红线，将绩效评估结果与薪酬、职位调整、解雇等活动挂钩，从而激发经理层积极追求卓越绩效，促进企业的创新与发展。
举措二：以经理层为示范，分类分层落实全员契约化管理
构建新型经营责任制要以经理层的任期制和契约化管理为标杆，带动全员。一方面，国有企业应确保经理层任期制和契约化管理覆盖范围全面，不仅包括高层领导，还需扩展至内设部门中层干部和子公司高管团队，以确保经营责任的有效传导和压实，进一步激发经营活力。
另一方面，也需要特别关注职能部门负责人的任期制和契约化管理，与高层领导和子公司的情况有所不同。职能部门负责人虽然也应实行契约化管理、刚性兑现和不胜任退出政策，但在任期、绩效指标、激励方案等方面，必须全面考虑其部门的功能定位以及公司对其战略要求的独特性。
举措三：健全常态化岗位评估机制，建立市场化选人用人和激励约束机制
经理层任期制和契约化管理的核心要素在于岗位管理。在国有企业中，首要任务是明确岗位定位和职责，完善岗位说明书，建立健全常态化岗位评估机制。明确管理人员的岗位职责和任职条件，真正实现以岗定人、以岗定薪、以岗考核、岗变薪变、以岗定激励等“对岗不对人”的基本管理逻辑。
其次，需要加强对任职条件和考核评价的关注，完善管理人员职业发展通道，为管理人员能上能下搭建平台。科学地调整组织结构，合理设置内设机构和配置管理人员。
最后，应通过竞争上岗、公开选聘等多种方式选拔出卓越的管理人员。将考核评价结果与职务升迁、薪酬调整紧密相联。对不能胜任工作的管理人员，应进行岗位调整，降职降薪等处罚措施。持续推进管理人员的竞争上岗，建立相关的末等调整和不胜任退出制度。
此外，在激励约束方面，可实施更加高效的工资总额管理方式。在保证工资总额符合标准的条件下，建立健全中长期激励约束机制，推行股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权、骨干员工跟投等中长期激励方式。
贯彻全员经营理念是全面落实新型经营责任制的核心主线，而战略性绩效考核体系的建立则是其最直接的路径。首先，企业在科学研究、市场洞察及对标一流的基础上，制定专业、科学、适度超前的战略规划，找到未来的细分市场和发展路径，引领企业在相对正确的方向上前进。其次，自上而下进行战略的澄清和宣贯，实现统一思想上下对齐的目的，确保员工清晰了解自己的责任和价值贡献，培养系统性的经营思维；然后对总体战略进行战略解码，并针对不同的业务、职能和部门制定细分战略，然后基于这些细分战略明确定义各自的经营责任范围，制定明确的标准和细化考核指标；再者要加强对战略执行的监督和控制，包括风险管理、内控和合规的及时纠偏；最后建议每年都要进行战略复盘、评估和研讨，及时审视和评估战略的科学性、可行性，根据内外部环境的变化作出微调。国央企构建新型经营责任制、建立全员绩效考核机制，不仅仅是新一轮国企改革提升行动的重要任务，更是各个企业管理提升、组织效能提高及高质量可持续发展的必要管理基础，各国央企务必高度重视并尽快将其提到工作日程。
