“揭榜挂帅”制度，也被称为“科技悬赏制”，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制。《十四五规划和二O三五远景目标的建议》提出“改进科技项目组织管理方式，实行‘揭榜挂帅’等制度”，提出实行“揭榜挂帅”制度。“揭榜挂帅”通常由政府或者企业，针对关键性技术难题或者“卡脖子”的核心技术，设立项目或奖金向社会公开张榜征集创新性科技成果的一种制度安排，注重任务导向和结果导向。从实施主体来看，主要分政府和企业主导两类，政府主导类揭榜挂帅分为政府出题类项目和企业出题类项目；企业主导类主要由企业自己出题。从项目分类来看，主要分为技术攻关类项目和成果转化类项目，技术攻关类聚焦重大应急性技术难题或制约产业发展的重大技术难题；成果转化类项目重点推动已有重大科技成果转化和产业化。
“揭榜挂帅”主要实施流程可以分为四步，分别为榜单编制与发布、揭榜立项、“挂帅”攻关和验收奖惩。“揭榜挂帅”制的基础在“设榜”，核心在“选帅”。那么，对于科技型国有企业而言，“榜”如何设？ “帅”如何选？
榜单的设置需要从企业的战略及技术规划出发，聚焦公司重点建设领域的“卡脖子”关键技术及成果转化，组织行业管理专家、技术专家对征集的技术需求进行充分论证，遴选出影响力大、带动作用强、应用面广的关键核心技术需求，并指导需求企业进一步明确需求目标，细化关键核心指标（技术参数），严格时限要求，准确测算所需资金，编制形成建议榜单。同时榜单不设门槛，牵头申报和参与单位无注册时间要求，负责人无年龄、学历和职称要求，形成正式榜单后向社会公开发布，招贤揭榜。
采用竞争择优方式，由项目发榜单位组织对入围揭榜单位的实施方案进行集中评议论证，公司组织专家对揭榜方的资质条件、揭榜方案可行性等进行论证，然后公司逐一对接通过审核的揭榜方。具体可以采用如下方式：1. 揭榜单位均未通过审查，或需求方无法就合作内容与揭榜方达成一致的，终止揭榜。2. 仅有唯一揭榜单位通过审核，且双方就项目合作具体内容达成共识的，由需求方按照所属单位招标管理制度，组织开展单一来源价格谈判后，成功揭榜。3. 有两家及以上单位通过审核，无法确定唯一需求的，由需求方照所属单位招标管理制度开展比价洽谈，确定最终项目单位，成功揭榜。在中榜单位成功揭榜后，公司与中榜单位公开签订项目计划任务书、军令状、技术合作开发合同等。其中，签订技术（服务）合同需明确合作内容、交付标的、考核指标、交付时限、付款金额及方式、产权归属等。“揭榜挂帅”是把企业需要的关键核心技术项目公示出来，英雄不问出处，谁有本事谁就揭榜，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征，科技型国有企业需要把握上述关键要点，才能真正选出“帅”才。
