目前我国公募REITs试点平稳推进，随着政策频出，投资体系逐步完善。基于疫情缓解、经济复苏、优质资产相对稀缺的现状，REITs因突出的盘活存量资产、降低实体经济杠杆的能力，更适合我国现阶段的发展需要。辽宁应该抢抓机遇，加快公募REITs相关准备工作，争取早日实现公募REITs上市零的突破。
目前，我国公募REITs对底层资产限制严格，以传统基础设施为主，鼓励发展新型基础设施，但禁止纳入商业地产。第一、二批试点资产大部分为往期运营稳定、回报率良好的资产或行业内的示范性工程。截至12月11日，我国有两种类型共23只公募 REITs产品，产权类REITs的资产类型包括园区基础设施、仓储物流、保障性租赁住房；特许经营权类REITs的资产类型包括交通、生态环保、能源基础设施。另外还有全国首单生物医药产业园REITs-华夏和达高科产业园REIT，已经正式获得证监会发行批文，进行了网下询价正等待上市。公募REITs的出台，为持有大量基础设施资产的地方政府及国有企业提供了盘活存量资产的路径，也为地方政府通过盘活资产融资并投资新领域提供了资金来源渠道。积极引领和鼓励持有基础设施资产的企业拿出符合条件的资产进行REITs，成为地方政府的重点工作。为了支持当地公募REITs发展，各地或出台直接政策，或发文鼓励，营造良好的REITs环境和氛围。辽宁同样有所动作，2021年6月20日，在中国证监会投资者保护局和辽宁证监局指导下，辽宁证券业协会、中天证券联合上海证券交易所举办了“走近公募REITs，拥抱新蓝海”基础设施公募REITs专题讲座。2021年10月14日，辽宁省发展和改革委员会联合中国证监会辽宁监管局、中信银行沈阳分行、辽宁省国际工程咨询中心有限公司举办“基础设施REITs试点工作培训会”，邀请行业专家现场讲解国家政策及审核要点、交易所审核流程、金融服务方案、案例实践经验及法律要点等内容。2022年8月22日，辽宁省政府出台了《辽宁省推进重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施方案》，根据实施方案目标，到2025年，全省盘活存量资产、扩大有效投资的工作机制稳定高效运行，相关标准、政策进一步完善，在交通运输、农林水利设施、园区及物流、房地产等重点领域，存量资产盘活工作取得重大进展，盘活存量资产与新增投资相互补充、相互促进的良性循环基本形成。鉴于公募REITs出台已经一年多的时间，辽宁仍停留在统计需要盘活的存量资产阶段，整体进度还是相对缓慢。盘活存量资产与基础设施建设密不可分。中国基础设施存量规模超过100万亿元，若仅将1%进行证券化，即可撑起一个万亿元规模的基础设施REITs市场。辽宁省基础设施水平评分为59.4分，在全国27个省级行政单位中排名第12名，属于中等水平。作为东北老工业基地的龙头，辽宁也是我国早期发展基础设施建设的省份，有着很多优质的底层资产待挖掘。可以通过鼓励国企依托国有资本投资、运营公司，按规定通过协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置存量资产，整合非主业资产。结合辽宁的实际情况，资产盘活可以分三步走：第一阶段设立省级盘活存量资产重点项目清单，对清单范围内的项目，按有关规定给予政策、资金、服务支持。率先启动一批试点项目，初步建立标准体系。第二阶段实质化解一批存量债务、盘活存量资产，在全省梳理总结形成可复制推广的工作经验。深化投融资模式创新，依法依规谋划推动全省示范项目，积极申报国家试点示范项目。第三阶段要形成有效稳定的运行机制，让盘活存量资产工作能够行之有效地推动下去。虽然目前我国公募REITs底层资产重点支持东部沿海及两江沿岸省份，但是全国各地区符合条件的项目均可申报，辽宁也要为申报第三批、第四批试点项目打下基础。目前，大连市正在协调推进金普新区试点项目申报工作。沈阳市金融局与省证监局、市发改委、浑南区政府正共同推动沈阳国际软件园REITS融资项目，同时将沈阳水务集团项目、沈阳房产集团公租房项目、燃气集团管道项目、康平法库等4个郊县燃气管道项目作为REITS储备项目，期待辽宁能早日推出东北首只公募REIT产品。总结来说，辽宁应抓住REITs发行上市的大好时机，借力基础设施REITs利好的政策机遇，通过优化资产确权、股权流转、资产审查等流程，提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件企业积极开展基础设施REITs发行前期工作，同时还需要加快盘活存量资产的进程，稳妥化解风险，提升投资能力，将回收资金早日投入到优质高效的基础设施项目中去，切实推进辽宁地区产业转型升级。
