2026年10月9日，中共中央、国务院正式发布《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），围绕5方面创新提出19项重点举措。通篇学习下来，涉及农业、食品领域的内容不少，以下几点值得农业食品企业高度重视。

《意见》提出，深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动、智慧农业行动、农机装备高质量发展行动、设施农业现代化提升行动和农业科技创新条件建设工程，发展农业工厂等新形态。

在改造提升传统产业部分，农业单独成段、与制造业重点产业并列部署，农业的重要性不言而喻。对农业食品企业而言，对应的重点发展方向极为明确。

“压舱石”的事情永远在第一位。粮食产能提升更多面向“藏粮于地、藏粮于技”，践行“大食物观”，具体抓手就落在接下来的种业振兴、智慧农业和未来的生物制造上。

《意见》将“种业振兴行动”列入农业领域任务清单第二位，仅次于千亿斤粮食产能提升行动，种业被置于保障粮食安全的源头位置。

种业是农业新质生产力的第一入口。生物育种产业化正从试点示范稳步走向产业化应用扩大期，政策资源、资本、牌照都将向“育繁推一体化”头部种企集中。对农业食品企业而言，上游种源自主可控意味着原料成本、品质标准、供应链话语权。

但短板不容回避，研发投入强度远低于工业企业（多数种企、食品企业研发占比普遍不足2%）；种质资源收集保护与挖掘能力弱；基因编辑、分子育种等技术人才储备薄弱；生物育种合规申报与田间试验经验不足。

农业食品企业可与科研院所共建联合育种平台，提前布局基因编辑、全基因组选择等下一代技术；多数企业不必从0开始，可通过授权或并购快速获取成熟性状管线；建立“品种全生命周期管理”体系。

案例

先正达集团牵头建设国家玉米种业技术创新中心（2021年科技部批复、农业领域首批国家技术创新中心之一），联合中国农业大学、中国农科院等构建商业化育种攻关体系；隆平高科作为国家农作物种业阵型领军企业，通过国丰生物、瑞丰生物、隆平生物、绿谷生物等平台布局性状开发，已获得多个转基因性状安全证书；大北农的转基因玉米、大豆性状首批获得农业转基因生物安全证书，并率先推进产业化应用。

《意见》提出，深入实施智慧农业行动、农机装备高质量发展行；促进实体经济和数字经济深度融合；健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。

智慧农业与种业并列进入中央文件行动清单；同时，数据要素的确权与交易制度被专门部署，为农业数据资产化提供了制度基础。全国一体化数据市场建设、优质生产要素高效集聚顺畅流通，有利于数据这一新型资产发挥价值——可以交易，可以用于训练模型，高质量数据的价值越来越高。

种植业和养殖业的数字化率长期落后于工业，这恰恰是政策补贴、试点示范、金融资源倾斜的方向。谁能率先把田间、圈舍数据变成可确权、可交易、可融资的资产，谁就能在下一轮农业竞争中占得先手。

当前落地层面尚存诸多痛点，生产环节数据采集碎片化，传感器、物联网设备覆盖率极低；数据孤岛严重（ERP、田间系统、供应链系统互不打通）；缺乏既懂农业又懂数据的复合团队；数据资产入表、数据确权认知空白。

企业可先建数据底座，统一生产数据标准与采集体系；分场景切入（植保、饲喂、灌溉）做ROI可测算的数字化试点；探索农业数据资产入表与质押融资；参与地方智慧农业示范项目，绑定政策资源。各企业应当高度重视自身经营管理中数据的保存、整理和使用，并加强数据保护。

案例

北大荒集团建设无人化农场群，实现耕、种、管、收全程数字化；极飞科技、大疆农业的植保无人机年作业已达数亿亩次，把“精准变量作业”变成现实；拼多多“多多农研科技大赛”让AI与农人同台比拼草莓、番茄种植，验证算法增产路径。

农机装备是《中国制造2025》十大重点领域中至今仍有明显短板、高端产品依赖进口的领域之一，在发展新质生产力的文件中专门部署，合情合理。

设施农业既包括传统的塑料大棚、温室、畜禽养殖圈舍，也包括先进的连栋温室、植物工厂等。设施农业本质上是效率更高的农业，在一定程度上摆脱温度等自然条件的约束。

植物工厂代表未来农业的方向和形态——彻底摆脱自然光照，在全封闭人工环境中、生长在工业厂房、城市楼宇甚至地下空间的工厂化生产模式。但植物工厂“叫好不叫座”的情况较为普遍：示范的多，商业化运营成功的不多，下一步提升是应有之义。

这一条更多是面向科研院所、高校的科技创新条件建设。农业的实践性极强，没有好的创新条件，论文专利成果不会自己转化。

这与前面的设施农业在概念上都属于广义设施农业。国家政策将“农业工厂”单独列出，包含两层意思：一是其重要性进一步提升；二是设施农业提升主要针对存量业态，农业工厂则强调从零开始的新业态。

对大型都市而言，发展植物工厂还可以突破农业用地限制。北京市出台的《现代设施农业建设总体实施方案（2026—2030年）》明确“鼓励盘活合规闲置厂房，改造发展植物工厂、立体养殖”，并提出“利用工业余热为设施农业供暖”。

产业化落地仍存在现实阻碍，重资产、高能耗模式算账困难，对电价、光热成本敏感；缺乏温室环境控制、营养液配比、植物照明等核心技术；前端工程设计与后端种植运营脱节，“建得成、种不好”。

企业可与装备企业、科研院所组建“交钥匙+代运营”合作；选择高附加值品类（串收番茄、叶菜、浆果）先跑通单亩经济模型；积极申报设施农业现代化提升试点，争取地方专项支持。

案例

首农食品集团翠湖智慧农业创新工场，被北京市方案列为核心载体，打造科技引领型高效设施农业技术装备产业集群，推动现代设施种植技术装备研发、示范和模式输出；寿光蔬菜产业集群（国家优势特色产业集群）通过日光温室加物联网改造，向全国输出设施农业技术与标准；上海青浦白鹤数智草莓植物工厂于2025年底投产，在高附加值品类上率先跑通全年连续生产。

此外，《意见》还有一句对农业食品企业很实在的话：“强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造投资相关税收优惠政策，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。”

传统产业升级，手段是用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，同时明确技改资金支持与税收优惠。农业食品企业应主动对标制造业口径获取技改支持，抓住这次国家层面的倡导，推动自身数智化转型。

《意见》提出，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展，……建立未来产业投入增长和风险分担机制，充分用好现有财政政策支持未来产业发展，引导社会资本持续加大投入。

未来产业清单中，生物制造排在量子科技之后、位列第二，表述一以贯之，重要性不言而喻。生物制造涵盖合成生物、微生物发酵、细胞培养等多个细分方向，可能在未来10-20年重构“从土地到餐桌”的生产方式，蛋白生产不再完全依赖土地和养殖周期。

对此可有三点理解：一是未来产业需要打造生态，是大家共建的事业，不是一家唱独角戏。二是未来产业风险大，科技创新需要资本的大力支持，而创新成功是有概率的，不是所有创新都能成功，成功的创新需要耐心资本的支持和陪伴——既需要政府资金的引导，也需要民间资本的投入。三是“监管规则探索”的表述尤其关键，意味着细胞培养肉、新蛋白等新食品的审批通道有望加快。

因此，像生物制造这样的未来产业，要有钱的出钱、有力的出力、有技术的出技术。企业应积极与掌握技术的科研院所对接，结合自身战略和产业基础培育生物制造业务；把社会资本充分引入，共同孵化项目，或在适度的时候与社会资本一起并购有潜力的标的。

但现实瓶颈也不容忽视，合成生物菌种、底盘细胞等底层技术积累近乎空白；中试放大能力缺失；新食品原料申报（卫健委新资源食品目录）周期长、经验少；商业模式尚不清晰，投资回报周期长。

企业应明确自身发展新质生产力的资源能力边界，以“应用方+技术方”模式参股或联合开发，不做重资产全链条自建；抢先布局新食品原料申报与合规体系；关注未来产业基金、风险分担机制等政策工具，积极争取政府引导基金和民间资本支持，用足“投早、投小、投长期、投硬科技”的资本工具——对国有企业而言更有优势，理应充分争取。

案例

华恒生物以厌氧发酵法量产L‑丙氨酸，成本显著低于传统化学法和酶法路线，成为合成生物在农业食品领域应用的标杆；安琪酵母以发酵技术平台向酵母蛋白、功能配料延伸；周子未来、CellX等国内细胞培养肉企业推进中试、参与监管规则探索；川宁生物以发酵法抗生素中间体为基本盘，正通过合成生物技术向红没药醇、麦角硫因等高附加值原料延伸。

《意见》中强化企业科技创新主体地位的表述与“十五五”规划纲要一脉相承，但这次规定得更细——民营企业、科技型中小企业、专精特新中小企业都被明确纳入，形成全社会动员、参与的格局，给了更多企业机会。

另一个新颖的提法是“将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目”，与过去企业承接国家项目的顺序相反：企业做的创新项目符合国家战略需求，就同时上升为国家项目。这样既符合企业需求，又符合国家战略，一举两得。国家还提出“加强普惠激励政策供给”，预计后续会有更多鼓励性政策出台，企业要有所准备，充分利用。

《意见》中加速科技成果向现实生产力转化的篇幅较大，这也特别容易理解——所有的成功最后都要体现在生产力的生成上。其中几条规定特别值得注意。

第一，立项时一体部署研发和转化任务，验收时考核应用实绩。科研项目和转化直接绑定，不论科研机构还是企业，科研项目不能只顾“自嗨”和评职称了，见真章的时候到了。

第二，“先使用后付费”。这一条是给“吃灰”的科研成果转化铺路，也在给中小微企业低成本试错的机会：免费用，有效果了再谈价格。这条是真的好，能解决大问题。相信在这个政策鼓励下，很多不好转化、不敢转化的成果会有较大起色。对企业来说，这时应该多跑本领域的科研机构和高校，摸清底数，提前锁定一些技术。

第三，推动大企业向中小微企业开放供应链。这块提法比较新，但能不能落地还得看企业有没有利益驱动，预计还需要详细的激励和考核制度设计，否则落地较难。

第四，以人工智能引领科研范式变革。不得不说，国家政策对最新技术的洞察和理解很到位，也很开明——这应该是第一次在国家层面开宗明义地点出鼓励用人工智能做科研、提升科研效率。对科研人员来说是好事：快点用起来、规范地用、快点出成果。

《意见》提出，在全球配置先进生产要素。先进生产力的发展不是小院高墙，一定是全球开放，在全球范围内配置最优资源，实现最高效的研发与创新。

对企业而言，全球配置资源既包括智力、技术的引进，也包括中国领先技术、产品的出口，还包括发展新质生产力所需基础资源在全球范围内的最优配置。对中国企业出海而言，这又是一轮清晰的方向指引。

关于健全人才使用和流动政策，《意见》中有两个表述引人注目。一是加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，防止简单按人才“帽子”定薪酬、定职称、定待遇——直指当前科研管理的痛点，开宗明义，毫不回避，期待这些政策能真正解放科研人员、激发创造力。

二是加快破除各种隐性壁垒，畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道——这也是当下的痛点，体现了国家政策的态度和魄力。当然，从政策到落地还有相当一段路程，期待相关细则尽快出台。企业要积极关注政策细则进展，引入能给企业科技创新带来巨大能量的领军人才。

《意见》给农业食品行业指出的路，一头连着种业、智慧农业、设施农业的存量升级，一头连着生物制造、农业工厂的未来增量。企业该做的就是对照任务清单查短板、借政策工具补短板、用开放合作尽快发展自身新质生产力。