当前世界正处于百年未有之大变局。从外部环境看，一是大国竞争和博弈日益加剧，全球新旧力量对比加速演变，全球治理体系深刻重塑；二是以人工智能、生物技术为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业结构和布局进入深度调整期。从内部环境看，我国已步入中低速增长阶段，高质量发展成为必然选择。在新发展阶段，经济增长驱动因素与发展模式从过去的“世界工厂+基建房地产+银行融资”为主，走向“科技高水平自立自强+现代产业体系+多层次资本市场”为主。

在此背景下，中共二十大提出要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强。2023年中央经济工作会议及2024年政府工作报告均强调要以科技创新引领现代化产业体系建设，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

科技创新不仅是支撑中国经济发展的新动能、先进生产力，更是实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标的关键要素。科技创新的核心是解决“两个循环+两个机制”。

两个循环，是在宏观上打通两个循环，一个是打通“科技、产业、资本”的循环，另一个是打通“科技、教育、人才”的循环。教育与人才为科技发展提供源动力，产业与资本的发展反哺科技发展。

打通两个循环

两个机制，是在微观层面上建设两个机制，一个是企业对外协同的“政产学研用金”协同机制，另一个是企业内部的“科学家+工程师+企业家+核心管理团队+投资人”的分工协作机制。

建设两个机制

在解决“2+2”的关键命题上，体制机制的深化改革是重中之重。尤其是在企业股权顶层设计、公司治理机制、知识产权管理、科技成果转化孵化、人才激励与考核等方面的体制机制改革。特别要注意的是，不同创新主体因其主体性质、发起人背景、投资人背景、股权架构、历史沿革、发展阶段等方面有差异，在设计体制机制时需要考虑实际情况与实操可行性。