一、疫情期间对国企提出的相关政策与要求

新冠疫情发生以来，党中央国务院高度重视，多次召开专题会议，对疫情防控工作进行研究部署，期间印发出台了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》等文件。作为贯彻执行党和国家重大决策部署、保障基础民生、实现社会和谐稳定的重要力量，广大央企和地方国企责无旁贷承担起了疫情防控和经济发展的双重重任。1月30日国务院国资委发布《关于地方和国有企业切实履行职责使命坚决打赢疫情防控阻击战有关工作的通知》（国资发法规〔2020〕19号），强调要把打赢疫情防控阻击战作为当前重大政治任务，提高政治站位、强化使命担当，切实担负起国有企业的责任使命，形成全国国资系统上下一盘棋，在疫情防控阻击战中当先锋、作表率，切实发挥出“抗疫突击队”、“社会运转稳定器”、“经济发展压舱石”的重要作用，体现国有企业关键时刻的担当与力量。

落实中央文件精神，各地政府和国资监管部门接连出台具体政策，指导所监管国有企业踊跃参与疫情防控工作，起到表率作用。据我们统计，截至2月末30余个省市自治区国资委累计出台的关于指导国资国企参与疫情防控的政策文件多达46份，其中较为普遍的措施包括鼓励国企捐赠物资、减免中小微企业房租、做好复工复产、支持带动产业链中小企业发展，国资委则在业绩考核、费用核算、一线职工福利、工资总额、资产负债约束、融资支持、干部奖惩、容错纠错等方面对所监管国企予以支持。

各地方出台的国资国企参与疫情防控相关政策（部分）

省份	日期	政策举措	要点内容
上海	1月31日	《关于在打赢疫情防控阻击战中切实履行使命担当充分发挥国资国企重要作用的通知》	市场竞争类企业按要求安排好复工复产，金融服务类企业要切实防范重大风险、服务实体经济，功能保障类企业要切实为城市运营安全有序提供有力保障
上海	2月10日	《关于鼓励支持监管企业在新冠肺炎疫情防控工作中主动担当作为的若干政策措施》	在保障资金需求、保障员工权益、支持实体企业、优化考核评价、优化对企服务等5方面提出相关举措，激励企业全力投身疫情防控工作
上海	2月10日	《关于本市国有企业减免中小企业房屋租金的实施细则》	对符合条件的中小企业承租国有企业经营性房产免除2020年2月、3月两个月租金
浙江	2月3日	《关于明确国有企业在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作中相关支持政策的通知》	在经营业绩考核、捐赠审批、工资总额、研发支出等方面提出9项举措，对所监管企业积极参与疫情防控予以大力支持
江西	2月4日	《关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施》	充分发挥国有大中型企业的中坚作用，依法依规在货款回收、原材料供应、项目发包等方面，加大对产业链上中小企业的支持；对承租国有资产类生产经营用房的企业，1个月房租免收、2个月租金减半
江西	2月11日	《关于鼓励支持国有企业打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的若干措施》	在经营业绩考核、工资总额管理、资产负债约束、疫情防控人员休假、补助等17个方面给予政策支持，明确提出要在发挥功能平台作用、支持“抱团取暖”、指导企业有序复工和推进项目建设等方面加大支持协调力度
四川	2月6日	《关于印发支持引导国有企业积极投入新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作相关政策措施的通知》	在业绩考核、费用核算、融资支持、复工复产、支持中小企业发展等方面提出10项举措，支持引导国有企业积极投入新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作
广东	2月6日	《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产促进经济稳定运行的若干政策措施》	国有大中型企业、行业龙头企业在货款回收、原材料供应、项目发包等方面，加大对产业链上中小企业的支持；国有资产类经营用房对受疫情影响较大不能正常经营的民营承租企业免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金
山东	2月7日	《关于激励省属企业做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作若干措施的通知》	在经营业绩考核、捐赠等方面提出10项举措，全力支持鼓励省属企业积极投身疫情防控工作，坚决打赢疫情防控阻击战
福建	2月7日	《关于支持所出资企业做好应对疫情防控推动生产经营十二条措施的通知》	在业绩考核、物资捐赠、减免租金、干部奖惩、金融支持、容错纠错等方面提出12项举措，支持出资企业全力做好疫情防控，稳步推进生产经营
福建	2月下旬	《关于政策性金融支持疫情期间福建省重点省属国有企业稳定生产的工作方案》	福建省国资委联合中国进出口银行共同为推动省属国有企业做强做优做大，支持重点省属国有企业打造全产业链，有序复工复产，积极争取各项疫情防控和稳定实体经济发展支持政策，从贷款额度、利率、担保、期限等方面给予重点支持
湖北	2月9日	《关于支持省出资企业积极投入新冠肺炎疫情防控工作相关措施的通知》	在经营考核等方面提出7项举措，鼓励支持省出资企业主动作为、勇挑重担，坚决打赢疫情防控攻坚战
辽宁	2月11日	《关于应对新冠肺炎疫情支持省属企业生产经营若干政策措施的通知》	在开工复工、业绩考核、工资总额、研发支出、融资支持、一线职工福利等方面提出10项举措，指导和推动省属企业积极应对疫情、组织开工复工，确保疫情防控和企业发展两不误
山西	2月11日	《关于省属企业应对疫情若干措施的通知》	在业绩考核、薪酬管理和科技投入等方面提出12项举措，对企业进行激励，鼓励企业积极履行社会责任，发挥带头表率作用
江苏	2月12日	《关于支持省属企业做好新冠肺炎疫情防控工作若干政策措施的通知》	在经营业绩考核奖励、工资总额、资金支持、决策容错等方面提出10项举措，支持省属企业放手投入抗疫战斗，统筹改革发展稳定各项工作
河南	2月12日	《关于支持监管企业做好疫情防控推进生产经营若干措施的通知》	在年度考核、工资清算、费用摊销、对外捐赠等方面提出10项举措，全力支持国有企业“抗疫情”、“稳经营”
广西	2月13日	《关于印发支持引导企业积极投入新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作相关政策措施的通知》	在经营业绩考核、工资总额管理、捐赠等方面提出6项举措，推动监管企业积极应对疫情，打好疫情防控攻坚战
贵州	2月13日	《关于支持监管企业积极投入新冠肺炎疫情防控工作若干措施的通知》	在经营业绩考核、捐赠、融资、支持中小企业、复工复产等方面提出10项举措，大力支持监管企业投入新冠肺炎疫情防控工作，在新冠肺炎疫情阻击战中彰显国资担当
安徽	2月14日	《关于鼓励支持省属企业打好新冠肺炎疫情防控阻击战的若干政策措施》	在业绩考核、工资分配、科研投入、项目建设、资金支持及授权放权等方面提出12项举措，为安徽省属企业打赢疫情防控阻击战和生产经营保卫战提供“定心丸”
云南	2月14日	《关于支持省属企业做好新冠肺炎疫情防控工作相关措施的通知》	在经营业绩考核、减免中小企业租金、捐赠等方面提出12项举措，支持省属企业积极做好新冠肺炎疫情防控工作，坚决打赢疫情防控阻击战
黑龙江	2月15日	《关于支持出资企业防控新冠肺炎疫情有关措施的通知》	在业绩考核、稳定就业、减免租金、干部奖惩、法律指导等方面提出12项举措，全力支持出资企业做好疫情防控，推进生产经营，凝心聚力共克时艰
吉林	2月19日	《关于支持监管企业复工复产打赢疫情防控阻击战若干措施》	在经营业绩考核、复工复产等方面提出16项举措，支持监管企业做好复工复产坚决打嬴疫情防控阻击战
湖南	2月21日	《关于鼓励支持监管企业打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的若干措施》	在业绩考核、捐赠、复工复产等方面提出10项举措，鼓励支持省属监管企业在疫情防控阻击战中发挥更大作用，体现国企担当
甘肃	2月23日	《关于支持省属企业应对疫情防控若干措施的通知》	在业绩考核、捐赠、复工复产、法律咨询等方面提出10项举措，支持属企业积极履行社会责任、主动担当作为
新疆	2月下旬	《关于统筹抓好监管企业疫情防控和复工复产工作的通知》	在安全有序分类推进复工复产，减税降费、金融信贷等支持，深化国企改革等方面提出22项举措，针对监管企业，切实加强疫情科学防控，有序做好企业复工复产工作

展望改革升级的未来趋势，从政府视角来看：

1、国有资本投资运营公司的法律定位将进一步明确，切实履行职责。

国有资本投资、运营公司是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。

在《改革国有资本授权经营体制方案》中明确了多项改革试点直接由国有资本投资、运营公司决定，包括股权激励、职业经理人、职工薪酬总额决定机制等；提出了四类核心事项由国有资本投资、运营公司自主决定，包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额，重大财务事项管理等 。此外，国有资本投资、运营公司可围绕组织架构、履职行权、选人用人机制、财务监管、收益管理、考核机制等六个工作重点，争取个性化授权。而国资监管机构仅作为出资人代表、股东，在履职上核心做好实行清单管理、发挥董事作用、创新监管方式等事项。

随着改革试点工作的不断推进，两类公司的法律定位逐步明确，政企之间亟需“按部就班”履行职责，国资监管机构回归本位，注重监督管理，国有资本投资、运营公司权力归位，加强自主经营，切实履行职责。

2、更细化、更落地的政企间权责边界政策文件将陆续出台，指导两类公司深化改革。

国有资本投资运营公司试点改革推进过程中，坚持功能性定位和市场化运作相结合的发展导向，通过将原来的“国资委-国有企业”两级架构变更为“国资委-国有资本投资运营公司-国有企业”三级架构，进一步促进政企分离，减少政府对企业运营管理的过度干预。

目前针对试点企业出台了系列改革试点实施意见、授权放权清单，适合于指导中央企业试点改革，未来各省市、区县级政府也将根据现有改革试点实施意见、授权放权清单，结合各省市、区县自身情况出台更具体化、契合本地情况、有实际指导意义的实施意见、授权清单等政策文件。

从试点范围来看，地方试点改革企业范围进一步扩大。从目前试点推进情况来看，中央、省级试点企业改革推进相对迅速，实施效果也较好，各地市、区县试点囿于区域经济发展水平相对落后、转型发展政策不匹配、资产资源局限性较大、企业市场化经营能力偏弱等困难，改革试点企业少、试点企业推进改革进程缓慢。在指导政策陆续出台、成功经验不断总结推广的过程中，各地市、区县在综合考虑区域经济发展水平、国资规模、资源禀赋、企业自身发展情况和经营管理水平等因素的基础上，将会选择更多合适的企业纳入改革试点范围，攻坚国有资本投资运营公司改革“深水区”。

从试点企业视角来看：

1、明确企业自身定位，调整业务板块

国务院在《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》中明确提出了国有资本投资运营公司的功能定位，其中国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。

功能定位明确后，试点企业亟需对应调整自身战略规划和业务板块，重塑战略目标、优化产业布局、聚焦资源配置、推动业务创新，以切实发挥国有资本投资、运营公司的引领导向作用，实现国有资产增值保值。

2、依据企业功能定位，重塑总部职能

基于国有资本投资、运营公司的功能定位及改革调整后的战略和业务规划，改革试点企业的总部职能将发生较大变化，总部将更聚焦投资、运营等统筹性事务，逐步向“管资本”转型。如中粮集团按照“小总部、大产业”的原则，优化精简集团总部，集团总部为资本运营中心，负责国有资本的配置与监管，充分发挥作为投资平台、融资平台、整合平台的“投融整功能”。中国国新集团总部则主要承担“定战略、抓队伍、配资源、控风险”等核心职能。

3、划清两级权责边界，兼顾授权与监督

一方面，“国资委-国有资本投资运营公司-国有企业”三级架构体系中，国资委监管机构要进一步根据授权清单要求与国有资本投资、运营公司划清权责边界，国资监管机构重点负责定方向、定规则、定考核，强化对国有资本投资、运营公司的监督；国有资本投资、运营公司重点负责管经营、管执行、管业绩，以实现国有资产保值增值。

另一方面，国有资本投资、运营公司总部在保留必要监管条件下，视持股企业成熟度，逐步对其给予更多决策权限，同时建立规范管理、有效制衡的监督体系，确保总部对持股企业实现“看得见、管的住、审的清”。

4、市场化选人用人，建立合理人员流动机制

国有资本投资、运营公司随市场化自主经营程度逐步深化，人员的专业化要求也随之提高，要建立适应企业发展的市场化选人用人机制。优化企业人才结构，一方面，要考虑社会影响，发挥国企担当，平稳推进现有人员分流，充分遵循人员个人意愿选择脱编留任或保留编制回体制内任职；另一方面，加大市场化招聘力度，制定专项政策招引高端专业人才，尤其是经理层成员，建立完善市场化职业经理人制度，在各级企业实现职务能上能下、人员能进能出的合理流动机制，着重提高市场化专业人才忠诚度、使命感和责任感，激发全体人员活力，为国有资本投资、运营公司发展提供人才保障。

5、优化绩效考核体系，完善薪酬激励机制

传统国有企业绩效考核已与国有资本投资、运营公司经营不相适应，未来政策层面有望出台国有资本投资、运营公司绩效考核制度。



从企业自身来看，一是要参照中央、各省市企业负责人经营业绩考核体系的改革精神，不断优化完善与国有资本投资、运营公司功能定位相匹配的经营业绩考核机制。实现公司经营业绩考核全覆盖，有效发挥考核目标对所出资企业提质增效和战略转型的重要引领作用。二是要进一步完善市场化业绩薪酬对标机制，市场化选聘人才按照市场化薪酬分配机制确定，具体可对标行业水平、区域标准。三是探索多元化激励方式。积极探索员工持股、按要素贡献参与分配、项目跟投、虚拟股权等激励方式，激发员工的工作激情和活力。

6、推进混合所有制改革，激发企业活力

把握当前国企混改全面提速、领域拓宽的新形势新机遇，稳妥有序地推进混合所有制改革，积极引进战略股东和合作伙伴持股。同时，建立有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制。通过混合所有制改革解决体制机制问题，激发企业活力，以实现国有资产保值增值。