作者：和君咨询咨询师 刘卓

2018年，房产税改革备受关注。政府工作报告提出要稳妥推进房地产税立法，两会期间财政部副部长史耀斌表示，正在抓紧起草和完善房地产税法律草案，似乎房产税的脚步越来越近了。那么房产税将如何实施？实施后又会对市场有何影响？

首先必须认识到，房产税改革的目的有二：一是增加地方财政收入。地方政府对土地财政依赖严重，未来会面临“无地可卖”和“卖不了地”的情况，房产税改革的主要目的之一，是为地方政府找到新的税源，减少土地出让金下滑对财政收入的影响；二是缓解房地产市场泡沫问题。房产税的推出将增加房屋持有成本，有效降低空置率，从而调节市场供需，平衡房价。

其次，房产税的落地需要破除两大障碍：障碍之一是技术层面的信息互联互通。2018年6月中旬，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，不动产登记体系进入到全面运行阶段，房产税落地技术层面的障碍得以基本破除；障碍之二来自法律层面。我国税种增加必须通过相应的立法流程，通常包括全国人大一审、初稿公示及征求意见、听证会优化修正、全国人大再次审议并通过等环节。目前房产税草案尚未出台，因此这仍将是一个相对漫长的过程。2018年9月7日，全国人大常委会立法工作会议将房产税列入五年立法规划，预计于规划期内提交审议。

再次，在落地实施方面，根据前财政部长肖捷的观点，房产税的实施，将遵循“充分授权、分步推进”的原则：一是给地方政府充分授权，让地方根据实际情况来决定具体实施方案，在授权范围内选择具体开征时间、适用税率、征收对象，确保平稳落地。二是房产税的征收可能采取先城市后乡镇、先市民后农民、先企业后个人等方式分步推进。

最后，在房产税落地实施的具体问题上，我们认为，为避免对房地产市场的过度冲击，房产税税率将会采取先低后高，逐渐上升的方式。从美国的多年实践以及上海试点的情况来看，房产税很难对房价的走势造成长期决定性的影响。同时，从上海和重庆试点看，房产税的推出，会设定免征范围（首套免征或一定人均面积免征），对“刚需”的影响相对较小。