作者：和君轨道交通事业部咨询师 郝兴定

作为铁路产业集群中一个细分行业，铁路工程监理行业转型势在必行。

铁路工程监理是一个年轻的行业。1988年7月，原建设部提出建设监理制度的目标，我国工程监理事业正式开始，铁路工程监理企业开始出现。经过十年的试点探索，1997年11月，全国人大常委会通过《建筑法》，明确规定推行建筑工程监理制度，首次以法律的形式对工程监理做出规定，标志着我国开始全面推行工程监理制度，铁路工程监理行业作为监理行业的细分稳步发展起来。

进入21世纪，铁路工程监理行业迎来了国家铁路大发展的历史性机遇，行业进入高速发展阶段。然而，综合考量行业的狭窄定位，现有特点和政策导向，我们认为该行业已经亟待转型。

从业务属性看，铁路工程监理行业服务层次较低、服务内容狭窄。根据《建设工程监理规范》的规定，铁路工程监理企业的服务内容主要为“三控、二管、一协调”，即在施工阶段对铁路建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对铁路工程建设相关方的关系进行协调。然而，由于监理企业较少参与工程施工前的勘察设计、投资安排等活动，行业缺乏配套体制和机制，多数铁路工程监理企业无力实现政策初衷，成为了铁路工程施工阶段的“监工”，行业服务同质化严重、技术含量较低。

从行业角度看，铁路工程监理行业存在“小、散、弱”特点。根据住建部统计数据，2016年，全国铁路工程监理企业营业收入首次突破百亿大关，达到111.3亿元；受限于行业规模和行业资质要求，2010至2017年间，行业内企业数量稳定在50家左右，铁路工程监理行业是名副其实的“小”行业。根据住建部发布的2016年监理行业工程监理收入百强企业数据，铁路工程监理企业共计上榜10家，企业营业收入分布在1.38亿至5.3亿之间，行业集中度较低，行业内竞争激烈。整体而言，我国的铁路工程监理行业较“弱”，企业综合实力弱小，服务能力较弱，市场竞争力薄弱。

从政策导向看，国家鼓励工程监理行业向全过程咨询升级转型。2017年，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确提出培育全过程工程咨询，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”，且“政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务”。

经过30年的发展，铁路工程监理行业已经步入而立之年，铁路工程监理企业也将展开新的征程。