作者：和君国有资本与国企改革研究中心助理咨询师 蔚帅

自2013年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，我国国企改革已迈出坚实的步伐。但随着我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，党的十九大对国有企业改革发展作出了新的决策部署、提出了新的目标要求，在新的起点上，国企改革将呈现更深层次、更广范围、更大力度的筹划和推进。

2018年8月，国务院国企改革领导小组办公室印发《国企改革“双百行动”工作方案》。“双百行动”要实现“五突破一加强”（即健全企业法人治理结构、完善市场化经营机制、积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革、健全激励约束机制，解决历史遗留问题，以及加强党的领导），仅靠企业自身改革很难达到，必须靠外在力量嵌入，以资本撬动机制变革，推动企业建立科学的管理机制和决策机制。

在国务院国资委改革办指导和支持下，由中国国新控股有限责任公司牵头发起设立的国企改革“双百行动”发展基金(即“双百基金”)，于2019年4月30日召开正式签约仪式，标志着“双百基金”正式落地。国资委改革办支持设立的“双百基金”是为“双百行动”专门搭建的投资平台，以此推动“双百企业”开展股权多元化和混合所有制改革、进行资产重组和改制上市等工作。

基金规模：“双百基金”以市场化方式募集设立，总规模600亿元人民币，首期规模300亿元人民币。

出资方：部分中央企业、地方国有企业、国内金融机构和民营企业等。

投资对象：聚焦在改革基础好、产业发展前景广、财务指标符合投资标准的优质“双百企业”项目上。

投资领域：战略性新兴产业、非上市企业股权多元化和混合所有制改革、上市公司并购重组等。

设立目的：“双百基金”通过市场化资本平台参与、支持国企改革，推动股权多元化和体制机制创新；通过基金引导更多国企实施更深层次的市场化改革，扩大“双百行动”影响范围与国企改革成果；利用基金在企业运营、资本运作等方面市场化、国际化的特点，助力培育一批细分行业具有全球竞争力的领军企业。

“双百基金”的设立是以资本的力量来撬动股权结构的优化，由股权结构的优化，来建立相互制衡的、科学的管理机制和决策机制。在双百企业获得资本支持的基础上，倒逼企业提升治理与管理水平，改善经营模式，优化产业结构。此外，也有效避免了行政职能对企业经营的干预，使国有企业充分参与市场竞争，建立其主体地位。“双百基金”不仅助力双百行动，更有利于发挥双百企业在整个国资国企改革过程中的撬动和影响力。