2016年12月23日,和君集团合伙人朱文奇就国家新近出台的《“十三五”战略性新兴产业发展规划》中有关环保行业的相关问题接受了中国环境报的采访,以下为采访内容:

1、您如何评价“十二五”节能环保产业的发展情况?对于“十三五”的发展,您有什么期待和展望?

节能环保属于典型的政策驱动型行业。在过去的五年里,受政策影响,行业呈现高速增长的态势。主要特征是:

(1) 外部企业大量涌入。据我们分析,环保类上市公司和新三板挂牌企业中,有36家是从其他行业转型进入环保领域的。大量央企、国企进入环保领域的现象也引起广泛关注。

(2) 行业总体呈现“据地为王,百家争鸣”的状态。行政区域割据、画地为牢,企业“小散乱”现象依然存在。

(3) 虽然“十二五”期间环保产业投资额占GDP的比重达到了1.5%,比“十一五”期间翻了一番,但投入仍显不足。大量的资金被投入环保基础设施的建设和环境末端治理,距离环境改善的要求仍有差距。

对于“十三五”环保行业的发展,我们有以下几点期待:

(1) 进一步完善环保相关法制建设,加大执法力度,使行业的发展与环境改善能真正形成“正相关”。

(2) 能够在政策的指导下,走出“大发展、大并购”的格局,提高行业的市场化程度。

(3) 实现与其他产业之间的“互联、互动、互融”,真正走向先进环保产业。

2、与“十二五”相比,节能环保产业在“十三五”面临的发展环境有哪些异同?给产业发展带来哪些机遇和挑战?

从发展环境来看:

一是法规、政策更加完善,执法效果值得期待。以《生态环保“十三五规划”》、“三大行动计划”、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件为代表,表明我国在环境法规建设和执行力度上将迈上一个新台阶。

二是行业投资热度将进一步提高。预计“三大行动计划”的总投资就将达到8万亿。

三是民众的关注度和参与度不断提高。

四是环保相关技术研发投入必然加大,通过国际并购获得先进环保技术也成为趋势。

从发展机遇看:

一是经济“新常态”的影响。从发达国家的发展历程看,当经济增速趋缓的时候,加大“国土、环境整治”投资是必然趋势。我国宏观经济处于“L型”探底阶段,社会资本投资乏力,而节能环保产业作为国家战略层面的新兴增长点,将成为经济增长的支柱产业,将获得更高的资本关注度,为产业的大发展提供了动力。

二是与环保“十二五”规划的“企业自主模糊探索”相比较,生态环保“十三五”规划对垃圾焚烧发电、医疗废弃物、环境服务业、环境与生态整治等多个细分领域提出了指引,这些细分领域的产业发展将进一步提速。

从挑战来看:

环保行业发展时间较短,行业内企业还是以“技术型企业”、“区域型企业”为主,在管理、资本、人才等方面存在比较明显的短板,与行业大发展的要求还有差距。
 
3、营造发展环境、提升发展质量,一直是促进战略性新型产业发展的重要着力点,就节能环保产业的发展来说,这方面有哪些进展,还有哪些不足?

我国陆续出台了“三大行动计划”、“战略新兴产业十三五规划”、“生态环保十三五规划”等多项政策和规划,通过政策及规划的落实,营造发展环境,效果可期。
但从环保行业本身来看,由于原来主要是围绕水、气治理开展业务,环境服务、环境整治等新业务领域还处于起步阶段,与其他行业的融合发展不够,与资本、互联网等结合还处于探索阶段,将影响行业整体发展质量的提升速度。

4、“十二五”战略性新兴产业发展规划中,节能环保产业单独列出,并位于第一位;在“十三五”规划中,新能源汽车、新能源和节能环保产业整合在一起成为绿色低碳产业,到2020年产值规模达到10万亿元以上,在您看来,这样的变化有什么用意?

在“十二五”战略性新兴产业发展规划中,节能环保行业虽然单独列出并位于第一位,但政策的导向性、象征性意义更大。

“十三五”规划将新能源汽车、新能源和节能环保整合在一起成为绿色低碳产业,说明我国对环保概念的理解已经由狭义的“环境保护”拓展到“生态绿色”的大概念,一定程度上体现了我国环保产业发展理念渐趋于成熟化、完善化。

5、在您看来,此次发布的规划中,有关节能环保产业内容的亮点有哪些?

从此次发布的规划来看,关于节能环保产业内容的亮点有三:

1、重视集成化应用及推广。鼓励重点园区、重点行业积极探索节能技术系统集成应用试点,支持建立技术创新联盟,并且要求先进环保技术积极对接新一代信息技术产业、先进装备制造业等,提升综合集成能力。这意味着上位规划对于环保产业的发展目标不仅局限在初级制造应用的阶段,更在于集成和创新;

2、加快市场化、专业化进程。“十三五”规划从健全节能第三方评估机制、引进第三方治理、探索综合治理托管服务等多处着墨,为节能环保产业充分市场化培育良好的发展氛围;

3、探索新型金融的应用。规划提及“搭建绿色融资平台,推动发行绿色债券,支持节能服务公司融资”,对于具有“重资金收支”特性的节能环保行业,以“绿色债券”为代表的新型金融应用无疑将为企业发展提供源生动力。

6、您认为,先进环保产业该如何定义?根据规划,到2020年,先进环保产业产值规模要力争达到2万亿元。在您看来,实现这一目标的挑战有哪些?

先进环保产业,简而言之,即具有“根本性、超前性、长期性、普适性”的环保产业,指环保技术或产品服务能从根本上解决污染问题,从理念上来说是超前的,从应用来说是长期的,并且可广泛应用于我国的领域。

实现这一目标面临的主要挑战,一是投资规模是否能够达到,特别是以PPP为代表多渠道投资模式进展是否顺利;二是技术获得的渠道是否能够实现多样化,如海外并购等渠道是否畅通。

7、就环保产业而言,规划主要提及4方面内容,包括装备制造、技术推广和集成创新、先进环保产品、环境综合服务能力,您认为几方面的内容中,哪些方面的任务比较艰巨?

综合比较来看,“技术推广和集成创新”方面的任务可能相对较为艰巨。难点来源于两方面:

1、先进技术标准暂未明晰。节能环保行业在我国的发展时间较短,就目前而言,并没有单纯的技术指标可以直接鉴定是否属于“先进”或者“创新”,而技术标准的不明会直接导致补贴标准的不明,无论是从企业还是从政府的角度来看,模糊的标准难以落地推行;

2、“两化融合”进程较缓。从目前情况来看,虽然已经有不少企业积极利用“智慧城市”、“海绵城市”等契机,拓展自身环保产品与“信息化”等的融合,但均尚处于试验状态,尚未有大规模的市场应用。节能环保行业与新一代信息技术、先进制造技术的融合,在很大程度上是“被动的融合”,进程多由“信息技术”及“先进制造技术”的进展所掌握,环保行业很难对后两者产生较大的“催化作用”,集成创新在一定程度上又是主要依赖于后两者,因此在实际落地过程中,短期内恐有一定阻碍。

注:高级咨询师张冉、实习生李云对本文亦有贡献